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《地方政府学》 地方政府与地方政府学 目 录 一、政府地方的界定 二、地方政府的基本特征 三、地方政府的地位与作用 四、地方政府学的研究内容 一、“地方政府”的界定 思考： 请谈一谈你观念中的“地方政府” 什么是“地方”？什么是“政府”？ 美国的“州”是地方政府吗？ 中国的村委会是地方政府吗？ （一）“地方”的含义 1.在单一制国家：地方政府是由中央政府设置的治理国家部分地域的政府（中央政府之外的政府）。 2. 在联邦制国家：地方政府是指除联邦政府、联邦成员政府外的其他地域性政府（市县区镇）。 （二）“政府”的含义与组成 含义 1.狭义：行政机关（议行分立）。 2.广义：国家政权机关（议行合一） 3.最广义：指凡由公民选举产生，有独立的财政的公共机关，包括承担某一种功能的单一功能公共社团。 如美国：“学区” ；日本：市町村；中国：村委会、社区 我们的问题 传统习惯： ——朝廷命官（皇权不下县政） ——正式的国家干部（吃皇粮） 地方政府的组成与标志 古代帝制：只要是中央设立的衙门机构就是“政府”。 ——一套机构（都是行政机关），可以有分权（县令、县丞、县尉） ——朝廷命官（公职身份）（伍什、保甲、乡里除外） ——可能是多项职能政府，也可以是单项职能机构 现代国家：分权，由不同机构组成 （1）不包括军队。军队属于国家，地方不拥有军队； （2）不包括司法系统。司法系统独立，不属于地方系统； （3）地方政府由地方议决（立法）机关和行政机关组成。 我国： A.县以上： 由四个机关组成：权力机关、行政机关、审判机关、检察机关。 B.乡镇： 两个机关组成：权力机关、行政机关； C.民族区域自治地方： 仅有人大和政府才能行使自治权。 （三）地方政府的界定 （1）在单一制国家，地方政府是由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。 （2）在联邦制国家里，地方政府是指除联邦政府、联邦成员政府外的其他地域性政府。 （3）地方政府通常由地方权力机关和地方行政机关组成。 （4）从广义上讲，具有公众治理职能的基层公共社团也是地方政府。 1. 《词海》：“地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关”。 ——除中央政府以外的政府都是地方政府（行政机关） 2.《新时代百科全书》： “地方政府一词包括城市政府以外的地方行政单位和州省” ——与“城市政府”相对的地方行政单位。 3. 《国际社会百科全书》： “地方政府大致可定义为：在全国或地区政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结构中，地方政府处于最底层，顶端是全国政府，中间政府（州、地区、省）占据中间一层。” ——基层政府(local government) 4.《美利坚百科全书》： “地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里是联邦成员政府的分支机构。” ——联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。 5.《中外政治制度大辞典》： “地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是指直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称之为区域政府的” 二、地方政府的基本特征 1.权力的非主权性 设置和撤销：中央政府具有决定权。 权限范围：地方政府的权限是由中央政府依法授予的。地方自治（选举）意味着国家授予当地居民以治理本地域的权力。 2.治理的局部性 A.治理范围的局部性： 管辖面积有大有小，但绝对不会包括整个国家（级别不同得政府，管辖面积一定不能等同）。 B.承担的职责的局部性： 权力和职责是有限的，拥有部分权力，分担相应职责（如军事、外交、宏观经济）。 3. 事务管理的地方性 地方政府职能：完成对地方社会事务的公共管理（社会管理、公共服务）。 政治性相对较弱、宏观经济职能较少、地方利益和地方管理特色突出 中国政府职能：经济调控、市场监管、社会管理、公共服务 三、地方政府的地位与作用 1.具有不可取代性 除极少数袖珍国家外，绝大多数国家都不得不分地域设置地方政府。 新加坡：641平方公里，人口310万； 梵蒂冈：0.44平方公里，人口1000； 摩纳哥、圣马力诺、安道尔、列支敦士登：500平方公里以下，人口不到10万——分区管理 新加坡政府机构 社区发展青年及体育部 国防部 教育部 环境部 财政部 外交部 卫生部 内政部 新闻通讯及艺术部、 律政部 人力部 国家发展部 贸易及工业部 交通部 袖珍国 “金元教国”梵蒂冈：总面积0．44平方公里，东西长1000米，南北宽800米。人口不到1500人 。 古老共和国圣马力诺：面积为61平方公里，人口