“先行先试”视阈下皖江城市带承接产业转移率先发展.docVIP

“先行先试”视阈下皖江城市带承接产业转移的率先发展 　　摘 要：2010年1月12日，国务院正式的批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，将皖江城市带承接产业转移示范区纳入国家战略。这是我国迄今唯一以产业转移为主题的区域规划，是国家为促进承接产业转移、加速中部崛起、协调区域发展而采取的一项“先行先试”的制度安排。“先行先试”的政策与制度安排适应了国内外发展环境的挑战。文章对此进行了探讨。 　　关键词：“先行先试” 皖江城市带 产业转移 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）08-210-03 　　 　　一、皖江城市带“先行先试”的战略定位 　　实现皖江城市带的率先发展，不仅仅是皖江城市、安徽自身的发展，也是关系国家层面的区域发展的战略部署，促进中部地区的崛起，实现我们国家整体区域发展的“先行先试”的探索性发展。据此，有必要深入探讨皖江城市带在“先行先试”实践中鲜明而科学的定位。 　　1.探索承接产业转移新模式，成为促进安徽跨越式发展的增长极。从2004年起，国家实施了中部崛起战略，2008年国家提出安徽积极参与泛长三角区域发展分工，皖江城市带加强同兄弟省份的横向经济联系和协作成为国家经济总体战略的需要。整个长江流域是中国发展的巨龙，长三角沪、宁、杭地区是龙首，皖江城市带就犹如龙身或龙身的重要组成部分，它与中部的武汉城市群、九江、岳阳等共同支撑着这条巨龙的庞大躯体。在东部、国际产业“腾笼换鸟”和我国区域发展战略大调整的机遇面前，皖江城市带的重要性，一是对安徽全省至关重要，是安徽现代化、工业化、城镇化的先导区，是加速安徽崛起的核心增长极；二是为长三角龙头区进一步成长提供充裕的粮食和特色农副产品，提供低成本的能源、原材料和劳动力资源，提供重要的加工制造业基地和配套产品；三是成为国家推动中部崛起力量的源泉，是连接贯通经济社会发展由沿海向西部推进、实施西部大开发不可或缺的环节。在承接产业转移中过程中，注重从国民经济和社会发展的全局出发，依靠现代产业来实现跨越式发展，即发挥后发优势，跨越某些传统产业发展的阶段，实现工业化、城市化的突进，对东部地区进行追赶，缩小中部同东部地区的差距，进而达到区域协调发展的目标，这应当是构建芜湖承接产业转移核心城市的内涵。 　　2.引领改革创新，成为着力“先行先试”的先锋。皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，共59个县（市、区），土地面积7.6万平方公里，人口3058万人，2008年国内生产总值5818亿元，占全省的54%，2009年实现地区生产总值6600亿元，增长14.6%，占全省经济总量的63.2%，在政策和实践上有条件“先试先行”。“先试先行”有三个特点：第一，“先行”是主观的产物，是主观的判断通过实践适应社会现实的变革性活动；第二，“先试”则要求依赖“试错先行”的方式,发挥实践对理论的检验作用,通过在特定领域和时空背景下的试验获取一定的“地方性知识”。第三，“先行先试”具有很大的思想解放和政策创新空间。如承接产业转移不能回避区域合作，这是皖江城市带及整个安徽整体发展的必不可少的重要组成部分。 　　皖江城市带城市建设，不仅是带动城市和工业经济的发展，也必须是统筹发展。加快户籍管理制度和社会保障制度改革，推动人口向城镇流动，提高城市化水平；抓住产业转移和产业升级的有利时机，加快体制改革和机制创新，吸引优势生产要素向涉农领域集聚，提升农业产业化水平；打破行政区域壁垒，建立城乡互通互动的统一大市场，有利于为加速安徽崛起营造良好平台，对于国家实现中部崛起实施西部大开发战略，促进长江全流域区域协调发展将有重要价值。 　　3.创新体制机制，成为科学发展的试验田。皖江城市带改革开放30多年本身所带给人们的形象特色就是奋力争先，科学发展，勇于开拓创新，有解放思想的开创性，探索发展的坚韧性和与时俱进的开拓性。这些特殊的气质是改革试验田所最需要的。经济发展的过程实质上生产要素按照经济规律在产业和空间上合理流动和优化配置的过程。从产业的角度说，承接产业转移说到底就是促进生产要素适应不同区域特点、资源禀赋、经济基础，乃至人文习俗进行优化配置，其结果就是不同生产要素实现适宜的空间布局。从这个意义上说，“先行先试”视阈下的皖江城市带接产业转移示范区发展，应该通过体制创新充分释放能量，根据自己的区位特点、资源禀赋和推进产业结构调整的需要来科学选择承接产业转移的模式，合理承接国内外要素的流动，拓展发展空间，提升增长水平。 　　4.发挥纽带、桥梁作用，成为示范区综合交通枢纽。皖江城市带受行政、经济和文化职能等因素影响，可以界定为四类功能城市：一是如合肥，行政职能突出，属省级综合型中心城市，具有明