“新36条”出台后民间资本进入垄断行业(领域)调查.docVIP

“新36条”出台后民间资本进入垄断行业(领域)的调查 　　《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）的出台，为民间投资指引了一个方向，但目前这个政策能真正给民间资金带来多大的投资空间，尚处观望期。为此，我们进行了专门调查，发现民间投资进入垄断行业（领域）还需各方努力。本文以永康市为例，作一粗浅分析。 　　一、永康民间资本进入垄断行业的基本情况 　　从调查情况看，“新36条”的出台对永康民间投资垄断行业（领域）尚无实质上的促进作用，民间资金投资领域还是拘泥于原有的教育行业为主，而且多数是规模小，投资额小的幼儿园。值得关注的是该市一直很重视当地五金企业参与配套核电、大飞机等国家军工性质大项目，并将此作为五金工业转型升级的一个重要突破口。在浙江省公布的第一批军民结合产业发展基地名单中，共有包括永康军民结合产业发展基地和东阳横店军民结合产业发展基地在内的16个区域（或单位），其中杭州、宁波、嘉兴、金华、衢州各建有两个基地，其余6个地级市各建有1个基地。浙江省经信委对产业发展基地内符合国家军民结合产业政策的企业和项目优先组织向央企军工集团、承制国家重大科技专项的中直单位进行推荐和对接合作。目前，省里对军民结合产业发展基地具体扶持政策还没有出台，但估计会有资金、政策等方面的扶持。2009年5月份，西子联合控股集团中标大飞机项目后，更激起永康市许多民营企业家参与军工合作项目的兴趣。随后，在省政府组织的到四川成都、绵阳与军工和核电等企业接洽中，永康“超人”、“运娇蕾”等与四川的军工、核电企业确定了合作关系。但是，至今尚未进入实际操作阶段。 　　二、当前民间投资垄断行业存在的主要问题 　　（一）地方政府尚未制订实施细则 　　“新36条”出台以来，政府尚未在整合与促进民间投资方面推出新举措，在永康市政府工作报告中虽然有鼓励民间投资的相关表述，但没有制订具体的实施细则。据了解，许多地方也是类似情形。就目前来说，“新36条”为民资提供了一个新的投资方向，但民资仍然很难大规模进入垄断行业，垄断行业也很??成为民资的主流方向。 　　（二）企业投资信心大为增强但是意愿不够强烈 　　在被调查的20户企业中，在“企业对我国民间投资的发展前景信心如何”项目下选择“有信心”的企业达18家。但是，不可忽视的一个事实是当前企业的投资意愿欠佳。在“认为投资垄断行业（领域）以实现自身转型升级，增强发展后劲”项目下选择“势在必行、非常迫切”的仅1家企业，选择“有必要、比较迫切”的有8家，认为“必要性一般、有待时机成熟”、“不太必要、现在不急”，“无所谓”的企业分别为2、3、6家，占一大半。 　　（三）民资进入相关行业步伐缓慢 　　从调查实际情况来看，因为缺乏具体的可实施细则，永康市的民间资本允许进入哪些领域还不够明确。至今，该市只有一家小额贷款公司进入了金融领域，而且该公司成立于“新36条”出台之前。 　　三、民资进入垄断行业意愿不够的原因分析 　　（一）没实力不敢进 　　垄断行业作为高垄断、高利润行业，原有的大型国企早已积累着丰厚的资本与实力。而民间资本相对比较薄弱，没有实力和“巨无霸”一争高下。政府虽然允许民间资本进入垄断行业，但民企进去后往往面临央企的冲击，无法发展。以电信市场为例，国外电信市场是充满竞争的领域，国内电信市场却是垄断性高利润行业，中国移动等三巨头要挤垮民企简直不费吹灰之力。他们可以用送话费、送手机等市场营销策略与对手竞争，一言不发就可让对手举手投降。 　　（二）没权利不愿进 　　一些大国企积极与民企合资时要求由他们控股，把自己操盘当成基本原则，使许多民企望而却步。例如前段时间中石油就一口气抛出了2000余亿元的项目向民企招商，但许多民营企业却选择观望。少数大国企积极与民企合资，这种姿态值得肯定，但他们要求控股这一点就吓退了众多民企。可以肯定的一点是，如果最终没有参与管理，仅仅作为LP（出资人）参与，民营企业是不够放心的，民企普遍不愿当没有话语权的“小媳妇”。20家受调查企业对“能投资垄断行业后如何参与管理”项下有7家选择了“直接参与管理”，13家选择了“间接参与管理”，没有一家企业选择“不参与管理”。 　　（三）没席位进不去 　　大部分垄断行业要么已经把市场瓜分完毕，要么门槛太高。调查中了解到，凡是资产过三、五亿元的民企，都有进入垄断行业的冲动，但就是进不去。这如同一场盛宴，民企虽然拿到了请柬，却找不到一个席位。例如石油天然气开采及勘探等十几个领域，早已被央企牢牢把持。 　　四、关于促进民间投资垄断行业的对策建议 　　（一）进一步完善落实促进民间投资的政策法规 　　建议各地政府及职能部门出台相应配套政策和实施细节，增强可操作性、提高文件的可执行力。民间投资热情能否被极大激发，最关键的