一个城郊村治理结构.docVIP

一个城郊村的治理结构 　　晨钟村位于陕西省韩城市新老城区结合部。当年，来自7省13县的逃荒人聚居成村，因其旁有圆觉寺，寺内有晨钟而得名。该村总占地面积约2平方公里，16个自然村，707户2877口人组成9个村民小组。村党总支书记吉章娃，村委主任全中心。 　　企业改制 　　1979年3月，晨钟村人在村党支部书记吉章娃带领下，以50公斤面粉、10公斤清油和100元现金办起了韩城县（1984年撤县立市）第一家村办饮食企业，头两个月赢利400元。星星之火顿时点燃了晨钟村人的创业激情，新的村集体企业不断产生，其中，金塔宾馆作为韩城市第一家村办宾馆最为引人瞩目。那时，吉章娃坚持不随大流瓜分集体资产，保住了村集体家底，保住了晨钟村人的集体心，因此，村集体企业的发展没有停顿。到2001年底，晨钟村集体有11家稳定赚钱的企业，年产值达8000万元。这些企业的发展让晨钟村实现了第一次飞跃，也为第二次飞跃积累了资本。 　　2002年7月，晨钟村成立企业股份制改造（下称股改）领导小组，在上级政府帮助下确定了股改方案。2003年，晨钟村集体企业股改完成，这在陕西省农村又属第一。 　　股改一旦启动，清产核资、产权界定和资产量化首当其冲。晨钟村将陕西省政府《关于进一步深化乡镇企业产权制度改革的意见》作为主要依据，其中有2条最重要，一条是“对于乡村集体经济组织没有或投入很少本金，靠贷款发展起来的企业，其所有者权益20%归乡村集体经济组织，80%归企业职工集体所有”，另一条是“乡村集体企业改制中，允许从企业的存量净资产中划出一部分作为劳动积累，按照职工贡献大小折股量化给企业职工，职工依据量化数额按照一定比例进行配股”。晨钟村确定了产权界定的4条主要原则：一是谁出资，谁创造，谁所有，谁受益；二是根据实际情况协商；三是属于村集体的资产在全体村民和职工之间量化，属于组集体的资产在组内部量化；四是可吸收增资，适当进行配股。 　　最后，晨钟村集体企业产权界定结果为：晨钟农工商总公司及其投资的建筑公司、房地产公司、金塔宾馆和焦化厂等11家企业的产权归村集体所有，股份在全体村民和企业职工之间分配；第1、2??3、8、9村民小组对焦化厂投资50万元，对金塔宾馆投资485万元，其股份在组内村民之间分配。 　　经专业机构审计、评估，晨钟村集体企业总资产4600万元，净资产1977.77万元。设置每股股金1元。 　　产权量化所针对的人口确定为2002年12月25日在册的晨钟村籍所有人口，共2734人；同时，根据国家计划生育政策制定特殊方案：对独生子女户增加1个人的股份，对一方已采取绝育措施的双女户增加0.5个人的股份（父母一方为非农户的，折半），计155.25人。应分配人口合计2883.75人。 　　晨钟村村集体企业净资产按4∶3∶2∶1的比例进行股权分配： 　　净资产的40%归村集体经济组织，约791万元； 　　30%直接等额量化给应分配人口，约593万元； 　　20%面向全体村民买1配1，增资近400万元； 　　10%按买1配1的办法，要求企业经营管理者与员工购买，增资近200万元。 　　最终，村民平均每人分配2000股，每人出资1340股，配1340股，平均每人得4680股。以户为单位，每户确定1人为股份拥有者。 　　在产权量化的基础上，晨钟村进行企业重组。由3个层次的企业组成晨钟置业集团： 　　母公司，陕西晨钟置业（集团）有限公司，在晨钟房地产开发公司基础上，合并农工商总公司结算中心和市政工程公司，改制而成。吉章娃任董事长、总经理，全中心任副董事长、副总经理。 　　5个子公司，包括金塔宾馆、建筑公司、旅行社等，为陕西晨钟置业（集团）有限公司的控股子公司（包括相对控股公司）。 　　3个参股公司，包括农贸西大厅、铝制品公司和饮食公司。 　　晨钟置业集团属于经济联合体，不具有独立法人资格，其职能是，以房地产开发、市政工程和建设工程等产业为龙头，实现集团内部资源优化配置，带动相关产业发展。集团理事会为集团议事机构，但不单独设立办事机构，日常工作由母公司相关部门负责。理事会对集团的发展战略、规划、目标、经营方针进行宏观掌控，通过互相调剂、银行贷款等方式，协助集团成员解决资金周转、投资等需要。 　　母公司董事会为集团的决策机构，在集团中处于主导地位，按其投入各公司的资本量享有所有者的各项权益，并承担相应义务。母公司对外代表集团，对内负责管理，具有生产经营和资本运营双重职能。 　　各子公司、参股公司是自主经营、自负盈亏的独立法人。企业名称前可冠以“韩城晨钟置业集团”名称，使用集团标志。子公司、参股公司与母公司之间通过合同进行协作生产、经营，按市场规则运行。母公司和子公司合并会计报表，统一纳税。集团公司成员必须执行母公司的财务制度，接受母公司对财