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农村剩余劳动力转移中的乡级政府功能 　　 [摘 要] 农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成巨大反差，劳动力过剩问题突出，农村剩余劳动力转移直接关系到我国全面建设小康社会能否如期实现、社会主义和谐社会能否真正构建、“三农”问题能否得到有效解决、新农村建设的成败。本文指出农村剩余劳动力转移过程中存在的问题，分析农村剩余劳动力转移的动因，提出乡政府促进农村剩余劳动力转移的基本方法，说明乡政府在农村剩余劳动力转移过程中的作用。 　　 [关键词] 剩余劳动力 问题 动因 方法 功能 　　 　　乡政府农村剩余劳动力是指在一定区域、一定时期、一定的生产水平和技术条件下，农村劳动力供给量超过需求量的部分。农村剩余劳动力转移主要是指农村中从事种植业即从事粮食作物、经济作物和饲料作物生产的劳动力，由于其数量大、人均耕地不足，难以使所有劳动力与生产资料结合，多余部分由农村流向城市，由农业流向二、三产业的过程。农村剩余劳动力过剩主要表现为种植业劳动力过剩，农村剩余劳动力的主体是农业剩余劳动力，农村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边际劳动生产率为零。 　　一、农村剩余劳动力转移过程中存在的问题 　　（一）转移的盲目性和认识的局限性。农村剩余劳动力外出务工以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，大部分劳动力转移是自发进行的，而由乡镇政府有关职能部门有序组织转移所占比例很低。部分农民在认识上存在一定的局限性：较发达乡镇农村劳动力就地转移的余地较大，但是有些农民眼光过高，怕吃苦，脏活累活不肯干；欠发达乡镇有些农民至今仍安于现状，不肯依靠自身的努力寻找出路，甚至存在依靠政府和集体组织安排的想法；部分农村劳动力存在宁愿到大、中城市，不想进小城镇的倾向；就业信息渠道较少，容易造成农民的决策失误，形成劳动力转移过程的盲从。 　　（二）缺乏专业培训，就业难度大。当前，农村开展的短期技术培训，大多仅限于农、林、牧、渔业知识，时间短，内容单一，在转移的劳动力中，经过专业技术培训的很少。大多数外出务工的劳动力文化素质和技能普遍偏低，难以适应用工单位越来越高的要求。而且，随着市场竞争的加剧，用工单位选择余地越来越大，加大了农民工的就业难度。 　　（三）就业的不稳定和利益的欠保障。就业的不稳定主要表现有：一是游民型，这一类型农村劳动力较年轻，且无一定专长，因不了解雇主情况而盲目就业，一旦感到工种不相适应便另谋职业；二是经济型，这一类型劳动力根据企业的效益情况、工资、福利待遇和劳动强度情况而不断“跳槽”；三是技术型，这一类型农村劳动力掌握了一定生产技能和管理经验，竞争意识较强，一旦发现自己专长得不到发挥或与收入不相符时而另谋高就。 　　（四）相关制度不健全和就业观念落后。城乡分割的户籍制度、劳动用工制度、教育制度、财政制度和社会保障制度等仍不完备。有相当一部分劳动力，因能够维持生活，不愿意走出家门，怕脏、怕累、怕骗、怕挣不到钱、怕家没人照顾等等，整天无所事事；有的农民，因季节性劳动，存在大量的剩余劳动时间，不愿意走出家门，他们都没有从根本上认识到转移剩余劳动力对于农民自身以及整个社会的意义，如果更新他们的就业观念，就能做好农村剩余劳动力转移的工作。 　　二、农村剩余劳动力转移的动因 　　农村剩余劳动力转移这是一个关系到统筹城乡协调发展、有效解决“三农”问题，消除城乡差别、构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的重大问题，也是生产力发展，城市化步伐加快的客观要求，其动因在于： 　　（一）内在原因。农业生产对劳动力的需求明显减少是农村剩余劳动力转移的内在原因。农村联产承包责任制的推行和农业结构的调整，一些农民从土地的束缚中摆脱出来，开始寻求自我发展的新路子，形成了庞大的剩余劳动力转移队伍。乡镇企业吸纳劳动力的能力下降，迫使农村剩余劳动力二次转移。 　　（二）外在动力。城镇非农产业的快速发展对劳动力的不断需求是形成农业劳动力转移的外在拉动力。城镇发展的加快，拉动了各行各业对劳动力的需求，这是农村剩余劳动力移的外在拉动力之一。 　　三、乡级政府促进农村剩余劳动力转移的措施 　　（一）农业内部自我消化。近年来，我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。优化农业结构、提高农产品品质，成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。进一步作出加快农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，应充分利用大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业。 　　（二）本地地就近转移。过去，我国的城市化进程严重滞后于工业化进程，导致现代化进程发展迟缓，农村剩余劳动力转移严重受阻。加快农村城镇化的发展，是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。推动小城镇建设，对于集约高效利用土地资源、扩大就业门路、加快农村剩余劳动力向城镇转移步伐、扩大市场容量、促进农