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构建服务型政府视阈中的行政文化建设 　　[摘要]：转变政府职能，构建服务型政府，是全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。新公共服务理论作为一种新型服务型行政文化，具有民本位、服务性、责任性、效能性、参与性等特征，对我国构建服务型行政文化具有重要的意义。当代中国行政文化的构建应对现有的行政文化进行合理扬弃和整合，顺应时代的行政理念和追求，建设具有中国特色的行政文化。 　　[关键词]：服务型政府；行政文化 　　中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1002-6908(2008)1020060-02 　　　随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善， 我国传统的政府管理模式和管理理念已经越来越不适应时代的发展要求。建立服务型政府已经成为顺应时代发展的必然要求。服务型行政文化是建立在服务型政府理论基础上的，其价值观念是：政府以公共利益代表者的面貌出现，积??服务于社会、服务于公众，在我国构建服务型行政文化具有重大的意义。 　　 　　一、建设服务型政府和服务型行政文化的理论基础 　　 　　服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨，并承担着服务责任的政府。它是我国在社会主义建设的新阶段为适应全球化的发展，巩固执政党的合法性和建设社会主义和谐社会的必然选择。行政文化是指特定的行政管理系统在长期的行政管理实线中形成的，受民族文化传统、社会文化环境和外来文化思潮影涧和制约的，行政官一员和公务人员在行政系统内部各个方面所表现出来的精神活动的总和。 　　现代政府体制经历几大重大变化后，20世纪80年代以来“新公共服务理论”的兴起是对传统公共行政的超越和创新，它反应了现代公共行政发展的规律和趋势，对行政文化改革起到了极大的推动作用。新公共服务理论是美国著名学者登哈特夫妇在其《新公共服务：服务而非掌舵》中提出。他主张建立一套具整合力和回应力的公共机构，成为我国构建服务型政府的直接理论依据。 　　服务型行政文化的结构框架可通过以下图示来表示： 　　 　　二、建设服务型行政文化的意义 　　 　　1　建设服务型行政文化是构建服务型政府的前提条件。一定的体制总是建立在一定文化土壤之上的，没有一种先进的文化就不可能建立起先进的现代政府，公共服务型政府与服务型行政文化在内涵上有许多共同之处。两者是密不可分。相互促进的，服务型政府的出现使服务型行政文化产生，而服务型行政文化的发展更促进服务型政府的建设。 　　美国文化人类学家霍尔认为：“文化决定了人的存在：表达自我的方式(包括感情的流露)，思维方式，行为方式，解决问题的方式。规划和建设城市的方式，运输系统的组织与运行，以及经济与政府的关系和发挥作用的方式，”服务型政府的建设，不仅仅是行为方式、组织结构和行政方法的变革，更需要价值层面的更新。 　　2　加强服务型行政文化的建设能大力促进市场经济的健康发展和社会的全面进步。我国正处在社会转型的过程中，行政文化也面临着一个转型的问题，行政组织的管理也进入了不断完善的发展时期。加强我国行政文化建设，以新型行政文化来提供观念支持和理论指导，以新型和符合现代行政价值的行政文化来支配政府行政行为，必然对于市场经济的健康发展和社会的全面发展有积极的推动作用。 　　3　加强服务型行政文化的建设有利于整个行政系统的高效运转和完善。现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化，现代化的行政管理不但需要现代化的行政技术手段，更需要有相应的文化背景作为其精神动力和智力支持。中国现代行政文化在继承我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建行政文化的弊端。因此，行政文化建设、整合与再造中国现代新型服务型行政文化是中国行政管理现代化的必然要求。建设现代行政文化为我国行政系统提供了发展理念和价值指导，提高公务员的行政文化素质，进而提高行政系统自身高效率运行与良性发展。 　　 　　三、构建服务型行政文化的挑战和路径探讨 　　 　　目前来看，建设中国先进行政文化的根本任务是要通过有效途径努力改变影响行政行为模式的心理积淀，加快行政文化现代化的进程。构建新型的行政文化体系。 　　首先，构建服务型政府行政文化模式要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导。中国社会主义制度的性质和当代中国政治文化现状决定了构建服务型政府行政文化模式，必须坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导地位，只有坚持正确的指导原则，才能保证我国行政文化沿着正确的道路前进。 　　其次，构建服务型政府行政文化要扬弃传统行政文化，构建社会主义“以人为本”的行政文化。“建设先进行政文化，不能割断历史、拒绝历史，应该正确把握和处理传统与现代之间的关系，实现