论乡镇财政管理存在问题及对策.docVIP

论乡镇财政管理存在的问题及对策 　　 摘要：目前乡镇财政存在不少问题，收不抵支，负债运行的问题和困难需要从根本上加以解决，本文提出了多管齐解决乡镇财政管理问题的对策，以推进县乡公共财政体制的不断完善与发展。 　　 关键词：乡镇；财政管理 　　 中图分类号：F812.7文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0017(C)-0336-02 　　 　　乡镇是基层政权组织，乡镇财政财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财政体制改革的逐步深入，乡镇财政财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政财务管理的要求也越来越高，但乡镇政府在财政财务管理方面仍然存在很多的问题。 　　一、乡镇财政管理存在的问题 　　（一）财源建设相对滞后 　　近几年，随着国民经济迅猛发展，国家和地方财政收入实现了持续、快速、稳定增长，但乡镇财政仍不尽如意。由于乡镇财政处于先天弱势状态，财源总量有限、比较单一、稳定性又差，而且缺乏乡镇财源建设政策的支持体系，培植财源乏力，收入结构不尽合理，财源建设相对滞后。较长时间以来，有部分乡镇财源主要以农业为主，乡镇企业损失殆尽，民营企业发展不足，税源基础不牢。取消农业税以后，乡镇陷入了“分税制”以来的财政困境，有的乡镇短时期内收入脱档，甚至出现空白。 　　（二）财政预算约束不严格 　　从近年来乡镇财政预算执行情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍然存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明、有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督，甚至有的乡镇没有预算，即使编制了预算也是走过场。 　　（三）财务管理机制不健全 　　乡镇“七站八所”的财务管理模式五花八门，有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的是部门做账，各自为政，没有按规定统一归到财政所管理。乡镇财务人员的分工也很不科学，人员素质参差不齐，有的站所???年只做一次账，有的站所由于人手不够，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效，有些乡镇站所财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。 　　（四）收支结构不合理 　　从收支情况看，结构极为不合理。乡镇本级预算收入微不足道，为了完成任务需要和支出需求，采取收入空转、税收买入和争资跑项来弥补不足，乡镇收入中上级补助收入占绝对多数，支出中人员工资、公用经费占绝对多数。用于固定资产，特别是基础设施方面的投资基本是微乎其微。 　　（五）专项资金管理不到位 　　由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。各项目之间互相调剂、挤占、挪用资金的现象时有发生，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金的情况。 　　二、乡镇财政管理问题的原因分析 　　针对目前乡镇财政管理的混乱状况，探究其原因，有如下几方面： 　　第一，体制运行缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙；第二，经济利益驱动，法制观念不强，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生；第三，财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束，不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财务人员未能切实履行监督管理职责；第四，乡镇财务人员素质有待提高，乡镇站所财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作的开展。 　　三、加强乡镇财政管理的对策建议 　　随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大要做好乡镇财政财务管理工作，必须充分发挥乡镇财政所在经济建设中的主导作用，多管齐下，共同努力。要改革乡镇财政管理方式，全面推行“乡财县管乡用”管理模式，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，确保乡镇经济和社会事业持续、健康发展。 　　（一）坚持“五不变”原则 　　实行“乡财县管乡用”管理，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变，乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算；二是资金的所有权和使用权不变原则，乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调；三是