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试析和谐社会建设中的弱势群体 　　摘 要：当前我国正处于改革与转型的关键时期，弱势群体问题比以往任何时候要突出。一个弱势群体得不到关照和保障的社会，就不是一个稳定与和谐的社会。加强对弱势群体分析、研究，是建设社会主义和谐社会必须正视的一个重要问题。? 　　关键词：弱势群体；和谐社会；对策?? 　　 　　收稿日期：2007―11―25? 　　作者简介：高海燕（1978―），女，汉族，山东省菏泽市人，菏泽学院经济系助教，学士，主要从事市场经济理论研究。 　　 　　一、对弱势群体涵义的界定? 　　 　　关于弱势群体的界定各不相同。有的学者将社会弱者作为社会工作的对象，认为弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体；有的学者从经济的角度，将弱势群体看作是贫困群体或者是贫困群体的一部分，由于各种外在和内在原因，他们抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制，在生产和生活上有困难。本文认为，弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体通常具有以下特征：经济上的低收入性；生活上的贫困性；政治上的低影响力；心理上的高度敏感性。? 　　 　　二、弱势群体的形成原因和构成? 　　 　　1.历史因素。新中国建立后，为加速实现工业化，采取的是以工农产品价格存在巨大“剪刀差”为手段，使农民出售农产品的收入低，购买工业产品的价值高，还要以缴纳农业税的形式为国家创造收入，把资本从农业部门转移到了工业部门，使农民长久蒙受“取予不均”的不公平待遇。? 　　2.社会保障制度不健全。社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器，它关系到劳动者的切身利益，发挥着重要的调节贫富差距的作用。但在我国，社会保障制度并不十分健全，还不能起到应有的稳定和调节作用。首先是社会保障覆盖面低。国家统计局2003年的调查显示，全国只有25%左右的居民参加了养老保险，11.8%的人参加了失业保险，13.9%的人参加了医疗保险。其次是社会福利政策还存在平均主义倾向，目前???项社会福利基本上是按职务分配，职务越高福利越高，反之越低。据国家统计局调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高420%，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。由于社会福利政策没有向贫困户倾斜，因而加剧了贫富差距的扩大。? 　　3.薄弱的基础教育。由于种种原因，我国的教育远不能达到普及的程度，特别是高等教育，还停留在精英式教育的层面。我国文盲或近文盲人口占全国总人口的15%，高中文化人口为10.9%，大专以上文化程度为3.5%。很明显，受过高等教育的人口比重非常小，而低文化程度（指初中文化以下）的人口仍然是社会人口的主体，高达80%。在今天这个科学技术突飞猛进的时代，低文化程度的人群必然是缺乏竞争力的，况且文化贫困的存在具有相对的稳定性，形成恶性循环，通过在弱势群体的下一代中的普及而得到延续。? 　　4.由于我国社会转型而产生的伴生物。体制转型是我国社会转型的一个重要内容，所谓体制转型主要表现为打破僵化的计划经济体制，迈向现代的充满活力的市场经济体制。在我国社会主义市场经济发育的过程，市场机制对收入分配的作用是扩大收入差距，而不是缩小差距。在市??经济，市场经济的分配方式应该是按生产要素分配，强者拥有资金、技术、权力、关系等方面的“资源”优势，处于优势积累的地位，一步领先、步步领先。对于社会弱势群体而言，由于缺乏强者拥有的“资源”优势，改变自身处境的机会不大，一步落后、步步落后，与社会竞争中强者的距离越拉越大，明显处于竞争中的劣势地位。市场供求和价格的波动又给人们带来机遇和风险，扩大人们的收入差距。? 　　现阶段中国社会弱势群体的构成状况比较复杂，概括起来主要包括以下几个部分：一是贫困者群体。据统计，目前，中国城镇贫困人口的规模应该在1 500～3 000万人之间，如果再加上我国农村地区的8 000万贫困人口，则我国贫困者群体的总规模约在1亿人口左右。二是失业者群体。随着中国体制转轨进程的深入和劳动力市场的发展，计划经济条件下的“充分就业”政策将逐渐被“有效就业”政策所取代，过去在“充分就业”政策下形成的隐性失业日益公开化，失业问题的深层矛盾暴露愈加充分，而随着下岗与失业的并轨，我国的失业问题将会更加突出。三是残疾人群体。据统计，目前全世界大约有5亿多残疾人，占世界总人口的10%左右。在我国的5 164万残疾人中， 70%的残疾人的经济来源是靠国家救济或家人抚养。四是老年人群体。据预测，到本世纪中叶，我国60岁以上的老年人口将达到4亿左右，占世界老年人口总数的1/5。中国人口老年化的速度之快，高龄人