第四章立法及利益.ppt

第一节 法与利益的关系 第一节、法与利益的一般关系 一、法律调整利益的概念 1、 在一定的社会关系中产生并展现出来，通过实践活动而满足主体生存需要的客观因素。法律调整利益的基本机制是权利和义务。　 2、 阶级社会的法只不过是用来分配利益的标尺，标尺上的刻度则只由当权阶级来刻画，并且标上权利和义务的花纹。法律只是利益的趋属产物。 案例一：权力寻租让老百姓“合法”受害 2005年， 四川绵阳市邮政局商函公司竟然将星河公司交寄的大量信件卖到废品收购站，星河公司向绵阳中院提起诉讼，索赔3000万元。 然而，一审的结果竟然是：驳回星河公司的诉讼请求，并要求其负担22万元的案件受理费和其他诉讼费。法院判决的依据是：《邮政法》第34条规定，“平常邮件的损失”，“邮政企业不负赔偿责任”。　 案例二：信件丢失严重 英皇家邮政面临千万罚款 据英国“邮政行业监管委员会”2月10日公布，由于英国“皇家邮政”未能充分履行其营业特许中关于保护邮件的规定，2004 至2005年间共有1460万封通过皇家邮政寄出的信件丢失、破损和被盗，为此皇家邮政正面临着1140万英镑的罚款。 英国邮政行业监管委员会在一份声明中说，皇家邮政的基本工作就是通过适当的程序保证顾客的邮件传递，信件丢失、破损和被盗都属违约，皇家邮政显然要为此负责。 防止部门利益挟持立法 一、这就是立法中的权力寻租现象。 事实证明，立法过程中，部门权力离得越远，公众的声音表达得越充分，法律就越公正。 二、在利益的驱动下，一些部门往往通过政策的制定和法律的起草，为自己构筑起一个合法而安全的规则体系，冠冕堂皇地从中牟利，侵害公众的利益。 三、追求法律的正义性，还需要一个坚强的、利益超然的第三方立法者，防止立法 “部门利益法定化”、“团体利益法定化”。我国立法法规定，全国人大及其常委会行使国家立法权。因而人大制度的健全被视为立法公正之本。充实人大的立法力量，立法机构在利益相关者、专业意见、一般民意之间维持平衡，兼顾现实情况和理性、正义等普遍原则，才能以良法筑就法治之基。 第二节、立法的核心（知识点） 立法的核心：认识和协调利益 1、立法起点：社会利益——统治阶级利益和非统治阶级利益、有产者利益和无产者利益。 2、关键环节：核心表现出的本质——法律往往表现为维护和实现利益的工具，在有阶级的社会维护的是一部分人的利益，在非阶级社会维护的是广大人民的利益。 一、利益选择的特点 1、主体性：统治阶级 2、受约束性：经济关系决定 3、相对性：不是一成不变（同性恋立法） 4、代价性：社会福利问题和成本中权衡 二、利益选择原则 1、合规律性与目的性统一 客体的尺度：尊重客观规律 主体的尺度：体现广大劳动人民的目的。 2、个人利益与整体利益相结合 法律的目的在于实现社会利益，其手段是通过报偿实现个人与个人、个人与社会的利益平衡。 3、利益最大化与人道相统一。 （1）人道：指爱护人的生命、关怀人格和权利的道德。（2）利益最大化：社会秩序得到最大的维持。 举例：死刑的废除 第三节立法与利益群体 1、立法与利益群体概念 利益群体：有共同利益，且为争取共同利益而采取共同行动，以影响政府决策的社会组织。 2、中国利益集团特点：（1）集团利益是利益集团存在的基础。 （2）这种利益是某一集团的特殊利益，因而具有强烈的排他性。 （3）影响政府政策过程是利益集团实现集团利益的重要途径之一。 正面：“原告声援团” 2002年7月，为声援支持侵华日军细菌战中国受害者民间对日索赔，上海、等地高校教授、学生、医生代表等组织了“原告声援团”，推动细菌战诉讼工作。 负面：利益集团影响政府决策 　“区里的干部一般不敢随便得罪他们，他们有能力在需要由区人大通过投票决定干部任用时，不想让谁上谁就上不成，该区党政领导均对他们礼让三分。” 　　南方某市区一位干部在接受调查时，对两位区人大代表作这样的评论。这两位“大名鼎鼎”的代表分别是其所在居委会的主任及居委会所属股份公司的董事长，是典型的地方实力派人物。 基于地缘、血缘和共同的经济利益，他们所在的居委会及公司，都是一个特殊的利益集团，而这两位区人大代表，就是其所在利益集团的代言人。 可以看出，地方政府的决策受利益集团的影响已经很深。 这种影响不仅仅局限在人事任免上。调查显示，利益集团施加影响的方式包括:贿赂，个人关系网络，游说，求助于“精英人物”，通过主管部门及其领导，借助媒体呼吁，利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律，施压性集体行动，参与或操纵选举等。 二、游说功能 1、概念P79 2、影响立法的方式：西方、中方 3、规制（1）扩大立法主体参与范围。当前政府要正确反映和妥善处理现实生活中的各种复杂利益关系，就必须根据利益集团形态、性