征地组卷报批工作方案设计.docVIP

征地组卷报批工作方案 中地宝联（北京）国土资源勘查技术有限公司 二○一四年十二月 目 录 一、征地组卷报批依据 1 二、征地组卷报批条件 3 三、征地组卷报批工作流程 4 四、先行用地报批办理 7 附件 组卷技术资料清单 9 一、是指征地前国家审批所需的系统材料。具体指项目建设前期，在项目涉及地域进行勘测定界、测量放线、计算所占土地数量及其地域内拆迁物的清点、对失地农民的社会保障等工作，最后对这一系列工作进行统计，组卷逐级上报审批。 征地拆迁：是指在取得国家、省政府批准的建设用地批复后，对批复范围内的集体土地及地上附属物、房屋等进行清点，按规定给被征地单位进行补偿安置，获取该土地的一种行为。 但以往重大基础设施项目建设实际情况为：因正式征地组卷报批时间长，复杂。所以，项目先办理控制性工程的先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积的10％，先行用地报批是审批开工报告的必备件，项目获得批准先行用地和开工报告后即开工建设（按照相关规定，项目获得批准先行用地后半年内必须完成全部用地组卷上报）。因此，以往项目同时进行正式用地组卷和征地拆迁实施工作，逐步展开全面的工程建设。不等全部用地组卷上报后或取得国家批准后再实施征地拆迁工作。即获批准先行用地和开工报告后，一般是两个“轮子”同时转，既要加快办理组卷报批，又要实施征地拆迁，满足工程建设用地需要。 2011年以后，以上征地组卷的方式不再被国土部接受，并且国土部每年的卫片检查会发现大量的违法用地项目单位无法处理。 目前，征地组卷必须要全部做完征地组卷报批并取得建设用地批复才能全面动工建设。采取此方式后即可有效避免违法用地的产生。 3、征地组卷编制依据 （1）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知4〕18号） （2）《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号） （3）《国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号） （4）《国土资源部 交通运输部 铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2011〕30号） （5）《国土资源部办公厅 铁道部办公厅关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知》（国土资厅发〔2011〕43号） （6）《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号） 二、、作 3、技术单位拟定项目建设单位配合共同完成：（1）村委会盖章后地籍权属调查表；（2）国土局拟定告知书后，由项目单位向被征地单位发送；（3）听证材料（征地前公告、听证公告、听证通知书、送达回执、听证笔录、听证纪要）；（4）项目单位与被征地单位签订征地协议等。 4、设计单位提供：负责解释相关设计问题。 （五）上报市国土局 1、技术单位负责：（1）拟定市国土局相关文件并配合审查；（2）拟定并协调市人民政府出具用地请示；（3）拟定并协调市国土部门出具审查意见；（4）负责组卷上报省国土厅审查。 2、项目建设单位提供：市社会劳动保障部门出具的社保意见。 （六）省级国土部门开展工作 1、技术单位负责：（1）配合主管部门完成会签工作，顺利通过厅长办公会；（2）协调省国土厅代拟省人民政府出具的用地请示；（3）协调省国土厅出具审查意见；（4）负责上报国土资源部。 2、项目建设单位提供：省社会劳动保障部门出具的社保意见。 （七）报送国土资源部审查 由技术单位负责：1、配合主管部门完成各司局会签工作；2、组织上部长办公会的会审材料；3、协助国土资源部主管人员核实材料，制定相关材料上报国务院审批。 （八）报送国务院审批 由技术单位负责：1、协调、解释审查过程出现相关问题；2、协调项目经办人尽快印发该项目的批复文件并提供给项目建设单位。 四、 附件 组卷技术资料清单 1、应由项目单位准备的材料： （1）建设单位用地申请表（此表需项目单位提供各县准确的功能分区后才能填写） （2）建设项目用地预审意见（此意见在可研阶段即需完成） （3）城市规划选址意见书或规划许可证（此规划选址意见书需要在征地组卷开展前到各省级规划厅办理完成。） （4）项目可行性研究批复。（此内容为办理征地组卷的必备前提条件，即项目立项文件） （5）项目初步设计批复（此内容为办理征地组卷的必备前提条件） （6）征占林地使用许可证（此部分内容正常程序需要在征地组卷前由项目单位单独委托具有相关资质的技术单位编制报告，并取得国家林业局使用林地审核同意书） （7）压覆矿产资源证明（此项内容为用地预审阶段的必备前提条件，如涉及改线，与用地预审阶段线路不一致时，需重新核实并编制报告，出具意见。） （8）地质灾害危险性评估备案表或不位于地质灾害易发区证明（此项内