当前涉农乱收费存在的问题.docVIP

当前涉农乱收费存在的问题、原因及其对策 近年来，为加强涉农收费监管，防止农民负担反弹，按照国家发改委《关于开展全国涉农价格和收费专项检查的通知》以及省、市有关开展涉农收费检查的通知精神，每年的三月份，市.县两级物价部门都要安排涉农收费专项检查。检查情况表明：当前涉农违规收费现象仍然存在，其手段更加隐蔽、方法更加多样，违法金额居高不下，对检查到的涉农违规收费，一部分上缴财政，一部分已退还给农户。为全面弄清当前涉农收费存在的问题，笔者参加了南昌县涉农收费专项检查，还到一些兄弟县区进行了走访，其涉农乱收费也不同程度存在。因此,继续加强涉农收费监管，进一步减轻农民负担，促进农业发展，对于我国社会主义新农村建设及构建和谐社会有着十分重要的意义。 一、存在的问题 每年的涉农收费专项检查，重点检查农村中小学收费、农民建房收费、乡镇卫生院医疗收费和医疗价格、农村殡葬收费、农村水电收费等。主要表现在以下几个方面： （一）教育乱收费。一是收取择校费。虽然国家规定从2009年春季开学开始，农村义务教育阶段公办学校已取消了除作业本费外的所有行政事业收费项目，但部分学校由于利用其优质教育师资、尚好教学环境等条件，收取不在招生范围内学生的择校费。初中一般按每人每学年1600元收取，小学则按每人每学年800元收取；二是收取教材试卷费。多数学校统一订购由上级主管部门编印的教辅资料和试卷；三是个别学校没按照学生自愿的原则收取相关费用,而是强行收取中、小学生之友杂志征订费、电教教材费、电影费、校服费、保险费等。 （二）医疗乱收费。一是自立项目，自定标准收费。个别医院在收取住院费的同时还收取空调费、陪伴费等；二是有的被取消的收费仍在收。一些医院在收取手术费时，仍在收取被禁止的消毒费、空调费、一次性注射器、手术手套、手术包和一次性接生包等材料费；三是擅自提高标准收费。一些乡（镇）医院在收取病人挂号费时和县城一样，而国家规定乡镇农村挂号费每人每次只能按县城的80%收取。还有的医院在结算病人住院天数时，按多算一天结算，收取病人的住院费。个别医院还存在分解项目收费，强制服务收费，只收费不服务或多收费少服务等。 （三）建房乱收费。一段时间以来，个别乡镇在农民建房过程中的乱收费屡查屡犯，禁而不止。主要表现在以下几个方面：一是不论是国有土地还是集体土地均向农民收取基础设施配套费,一般是按每平方米17.5元收取；二是收取建房押金，有的按每户6000元收取，有的按每户8000元收取，还有的收费更高。三是擅自提高标准收取各种办证收费。 （四）基础设施乱收费。个别地方农村公共基础设施建设成本平均分担现象仍然存在，进一步加重了农民负担。税费改革以后，乡（镇）村两级财力普遍较为薄弱。在一些公路、水利、水电等公用公益事业基础设施建设中，一些乡（镇）村两级在无力承担建设费用的情况下，从给农民的补偿金中扣减费用。如个别乡镇在建自来水厂时，超标准向农户收取费用。还有个别乡（镇）村从农民征地补偿费中扣减一定资金作为健身场所建设费用。 （五）其它乱收费。有的县区民政部门在办理结婚登记和离婚登记时，除收取正常的工本费外，还收取照相费；少数农机监管站在未对农机驾驶员进行培训的情况下，收取培训费；有的农民在办理准生证之前，却必须到本部门所属的计生服务机构进行优生检查时收取费用；有的基层派出所在办理居民身份证时，既收工本费，又收照相费；有的殡葬服务部门超标准提高骨灰寄存费、运尸费；有的殡葬单位还自立项目，自定标准收取殡仪馆休息厅费用。 问题产生的原因 当前涉农乱收费所产生的原因是多方面的，主要有以下几个方面： （一）缺乏正确认识。一些乡（镇）村和单位领导对涉农乱收费的危害认识不足。在减轻农民负担和发展当地经济两个方面缺乏正确的思想认识。对中央关于减轻农民负担，治理乱收费的要求仅仅停留在传达学习和转发文件上，没有很好地落实在行动上,而是擅自设立收费项目，自定收费标准，继续收取国家已明令取消的收费项目，认为收费只要不占为己有，用于单位和事业发展就不违法、不犯错误。 （二）地方经济困难、财政投入不足。自从中央取消农业税后，随着农业税征收的三提五统被取消,因而限制了个别部门和单位搭车收费行为,同时由于农业产业结构调整进展较慢，农产品价格水平普遍较低，少数乡（镇）村企业不景气等，致使乡（镇）村财政税源缺乏。加上一些地方财政对一些部门投入不足，使一些部门和单位为了生存，向农民伸手乱收费。 （三）利益驱动也是产生乱收费的直接原因。当前的财政体制，由于实行的是各自为政、分灶吃饭，一些单位和部门因自身的经费得不到保证，为维持日常工作运转和创收，在执行收费过程中打擦边球，踩红线，多收费。还有一些部门和单位把收费直接与干部职工的福利待遇挂钩。本质上还是收得越多，回报越多，从而导致乱收费屡禁不止、屡查屡犯。 （四）价格管理部门对