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烟草专卖执法实践若干具体问题探讨 行政许可相关问题 关于与住所相独立的固定经营场所问题。 关于外商投资的商业企业的界定 关于亮证经营的问题，同一建筑内可以直接互通的领域内两个卷烟销售点同属与一个经营主体，是否要分别办证？如果不需要怎么亮证。 关于外商投资商业企业出租柜台问题 烟草专卖许可证的有效期 发证情况公开制度 利用自动售货机、投币式抓烟机销售烟草制品 不得通过信息网络销售烟草专卖品 行政处罚 1、案件处理的基本标准 （1）主体合法； （2）事实清楚，证据确凿； （3）适用法律正确； （4）程序合法。 2、法律效力问题 宪法→法律→行政法规→地方法规→规章→文件 3、路查问题 （1）条例第50条和实施办法第23条第4项 （2）《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（1994年7月20日）：公安、交通、林业 （3）检查条件 接到举报，做好记录，在相应一级或上级专卖负责人批准或带领下，在公安机关配合下，在特定时间，特定路段对特定车辆进行检查。 4、行政强制措施的适用问题 （1）先行登记保存（处罚法第37条第2款） 5、强制收购烟草专卖品问题 （1）性质问题 A.行政处罚； B.行政强制措施 （2）适用情形 A.擅自收购烟叶； B.无证运输烟草专卖品； （3）如何运用 A.与其他行政处罚合并应用 B.单独应用 （4）收购的烟草专卖品如何处理 6.取消烟草专卖业务资格问题 (1)性质问题 A.行政处罚说 B.行政强制措施说 (2).如何具体操作 a.收不回许可证怎么办？ b.做好与销售部门的协调 (3)10种情况具体应用 a.因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的； b.被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的. 7、具体行政行为的复议与诉讼 （1）什么是具体行政行为 A、定义 行政机关在行使行政职权的过程中作出的涉及特定管理对象的权利义务的单方面行为。 B、特征 A.行为主体的特定性； b.行为对象的具体性； c.行为后果的强制性； d.行为的执行性； e.行为具有可诉性。 C、种类 a.行政处罚； b.行政强制措施； c.行政许可。 (2)具体行政行为的复议和诉讼期限 A.行政处罚的复议和诉讼期限 烟草专卖法第44条? 当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。 问题：行业处罚复议时间为何是60日？ 行政复议法第9条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。 B、其他具体行政行为的复议和诉讼期限 a.复议期限与行政处罚法的规定相同 b.诉讼期限为3个月，而行政处罚的为15日 行政诉讼法第39条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提出诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。 11.行政处罚与刑罚合并适用问题 (1)行政处罚与刑罚能否合并适用 A.互为代替 B.合并适用 C.附条件合并 应以“合并适用且遵循刑罚优先”为原则，但在该原则基础上还存在一些特殊情况。 在司法实践中，司法机关接到移送的案件后，可能存在三种情况： 一是认为虽构成犯罪，但犯罪情节轻微，社会危害性较轻，作出依法免予刑事处罚决定。 二是构成犯罪，依法予以刑事处罚。 三是不认为是犯罪。 (2)行政处罚与刑罚合并适用的规则 A.刑罚吸收行政处罚情况 行政处罚法第28条:违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。?? ? 违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。 B.刑罚不能吸收行政处罚情况 a.能力罚 暂扣或者吊销许可证和营业执照、责令停产停业、取消经营资格等 b.财产罚 没收违法所得、没收财产、罚款 问题： A.移送前，实施行政处罚的期限是多少？ B.公安机关认为不构成犯罪或者检察机关免予刑事处罚，退回作行政处罚如何处理 ？ C.法院作出判决后，对涉案物品没有作出处理，烟草专卖部门是否可以再作出行政处罚？ 刑法第64条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第22