中小学西席的任用和其纠纷的处理.pdf

论文摘要 我罔的中小学教师，原作为国家二J部任命，现逐步实行聘任制。在中小 学教师仟用制度的实质性变革过程r}1’有～系列问题需要解决：教师任用之 法律关系一i明确，使教师身份无法定性：教师身份不明，使任用制度的结构 和具体规则的设计存在矛盾；教师任用之法律关系不明确及任用制度的缺陷， 又导致教师任用的纠纷出现后难以安排合适的救济途径。完善我国中小学教 师的任用制度，需要从教师的身份、任用制度结构的调整和具体规则的设计、 教师任用纠纷的救济等方面入手提出方案。 我国《教师法》虽规定教师属于学校聘任的专业技术人员，但未明确教 师与学校的聘任关系是劳动合同关系还是行政合同关系，丽在教师任用的具 体规定中，却还残存着与行政隶属关系相适应的某些特征，这使中小学教师 的身份难以定性。从其他困家和地区的情况看，私立中小学的教师基本与任 教学校形成劳动雇用关系，其身份是学校雇员；公立中小学的教师身份有三 类．即公务员、公共雇员和学校聘用人员。其中公立中小学聘用教师，有可 能形成劳动合同关系和行政合同关系。中小学教师的职业具有公务性、专业 性和公益性特征，其身份之所以不同，在于不同的国家和地区对于其职业特 点的侧重不同。本文认为，我国的公立中小学教师与学校之间的聘任关系定 性为行政合同关系比较合适；民办。_p小学教师与学校的聘任关系定性为劳动 合同关系比较合适。 我困中小学教师的任用，先是在干部任命体制下产生教师职务制度，国 家把教师确定为聘用专业人员后，又增加教师资格制度和教师聘任制度，这 三大任用制度存在结构性弊端：教师技术岗位的聘任与教师聘任被人为割裂， 教师资格与教师职务任职资格相分离，教师职务的评与聘却合在一起。在具 体规定上，教师聘任制度未充分体现教师职业特点且程序性规定不严谨，教 师资格分类也还不完善。就其他国家和地区的情况看，中小学教师的任用制 度呈现为两大构成：中小学教师资格之分类、取得、撤销等被法定化；公立 中小学教师之甄选有严格的程序制约；中小学教师职业之相对稳定有制度性 保障。有鉴于此，本文建议将教师任职资格的评审与教师职务的聘任分开， 前者与现行教师资格的认定合并，后者与教师聘任合并，形成新的教师资格 制度和教师聘任制度。在此基础上，增加教师资格的专业等级划分，对资格 证的更换、资格申请的拒绝及资格的丧失和撤销、造反教师职业许，I]规定的 法律责任等进一步完善。关于巾小学教师的聘任，民办中小学聘任教师，可 基本适用劳动法律规范。公立中小学聘任教师，其法律关系定性为行政合同 关系，具体聘任规则应体现公法特征，包括限制短期合同的续签次数，以签 订中、长期合同的手段保障教师职业的相对稳定：规定聘任决策组织的人员 组成和决策方式，体现民主决策和教师专业自主：严格执行公7r招聘制度和 回避制度，通过行政程序的制约确保教师甄选的公_F；规定学校对教师作出 不利人事决定的法定事由和程序，防止学校滥用聘任权。另外，冈公妒中小 学与教师的行政隶属关系不复存在，应取消以此为前提的对教师的行政处分。 目自U我国中小学教师任用纠纷的处理，有关教师资格的争议，通过行政 复议、行政诉讼解决；有关教师职务的争议，仪能通过行政申诉解决；有关 教师聘任的争议，其法律救济途径涉及行政申诉、人爿‘流动争议裁决、劳动 仲裁、人事争议仲裁、行政诉讼、民!再诉讼等。我国中小学教师任用纠纷之 处理存在的IⅫ题是，不健全的教师中诉制度无法提供有效救济；教!J『|j职务纠 纷被剂‘除在复议和诉讼的受案范围之外；教师聘任纠纷的救济途径尚未合理 确定。出于比较借鉴的需要，木文考察了部分国家和地区中小学教师任用纠 纷的救济制度，得出如下结论：有关中小学教师资格方面的争议，通过听证、 行政qJ诉(诉愿)和行政诉讼的渠道解决；私立c}J小学教师的聘任纠纷，一 般通过劳动仲裁和民事诉讼解决；公立中小学教师的任命或聘任纠纷，因法 律关系的差异而导致救济途径不同，但大多同时提供行政救济和司法救济。 本文建议，在明确我罔中小学教师任用的法律关系性质，调整我国r+叫、学教 师任用制度结构的基础I：，对于教师资格方面的争议，适用行政复议和行政 诉讼的救济途径；对于教师聘任方面的争议，民办学校的教师聘任纠纷，适 用劳动仲裁和民廖诉讼的救济途径，公立学校的教师聘任纠纷，适用人事争 议仲裁和行政诉讼的救济途径。 关键词：巾小学教师；教师任用：教师资格：教师聘任；任用纠纷；法 律救济 defined as