专题二：政府绩效管理的理论与实践 江西农业大学.pptVIP

 专题二：政府绩效管理的理论基础和实践 分组实施 江西农业大学绩效评估体系的构建 江西农业大学教师绩效评估体系的构建 江西农业大学机关工作人员绩效评估体系的构建 江西农业大学班级绩效评估体系的构建 江西农业大学普通大学生绩效评估体系的构建 某政府部门绩效评估体系的构建 江西省新农保政策实施绩效评估体系的构建 江西省新农村建设实施绩效评估体系的构建 公益性医疗机构绩效评估体系的构建 一、政府绩效管理的理论基础 （一）新公共管理运动中的管理主义取向 1、管理主义的内涵 管理主义： 广义上看，它是和以英美为代表的盎格鲁—撒克逊民族的国家中文化传统相联系，这种文化基础导致英美国家对于管理的信仰远胜于其他国家。 从狭义上看，管理主义是指20世纪80年代以来西方发达国家行政改革中的管理主义取向，如新管理主义、新公共管理、以市场为基础的公共行政、企业型政府、政府再造等。 2、管理主义思想的发展变化 在以英美为代表的盎格鲁—撒克逊民族的国家中，个人主义、圣经文化、共和主义的政治哲学，形成英美文化的三项支柱。 功利色彩浓厚的个人主义强调的是效用动机、成本效益权衡及选择的利弊计算。因为惟有效用及效率的管理，才能提供给个人主义者作为产品和服务消费者的最有利选择。 英美等国家具有深厚的管理主义传统。 传统公共行政时期（科学管理理论）：管理主义只是附属于行政的技术性层面，管理主义蜕变为脱离现实、故步自封、机械教条的工具主义理性，并没有为公共行政发展带来持久的生命力。管理主义不仅没有解决政府的效率问题，而且伴随着官僚体制成为公众指责的对象。 20世纪80年代出现了转机，公共选择理论、委托—代理人理论、交易成本理论等开始出现，管理主义引起了政府的关注。 3、管理主义价值的重新发现 （1）市场价值的回归 凯恩斯主义——政府失灵——市场机制的引入：尊崇市场的力量。 管理主义：关注的重点仍然是政府部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。 公共选择理论：主张政府少干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境。 （2）新的政治主张和治理理念 管理主义更主要的是体现了一种新的治国理念和政治主张。 政府悖论： 里根：政府不仅不能解决问题，政府本身就是问题； 克林顿：政府官员都是好人，但他们桎梏于不好的政府管理制度中。 管理主义运用理论武器开始了对政府的抨击。 （3）政府组织的再造 政府再造：提倡将企业管理的理念、技术和方法应用到公共部门。 奥斯本、盖布勒《再造政府：企业精神如何改造着公共部门》； 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》； （4）管理工具的创新 管理理念和方法上所发生的重大变革同样也为政府治理带来了与传统行政模式不同的、有用的、全新的管理工具。 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》： 核心战略（CoreStrategy）明确组织目标 结果战略（ConsequenceStrategy）创设绩效结果 顾客战略（CustomerStragegy）将顾客置于驾驶员位置 控制战略（ControlStrategy）将控制从高层和中央移走 文化战略（CultureStrategy）创造企业家文化 政府再造五项战略组合的元工具 彼得斯：政府未来治理模式——四种新治理模式的主要特征 （二）政府绩效管理理论 绩效管理：一种全新的观念和系统 与绩效关系密切的词汇：效率、效益、生产力、质量、效果、责任、回应性、等等。 反映了新的管理理念。 政府绩效管理理论的主要观点 第一，绩效管理作为政府再造的有效工具； 第二，绩效管理作为实施变革和改善公共管理的工具； 第三，绩效管理作为衡量和评估的工具。 二、西方国家政府绩效管理实践 （一）英国新公共管理运动中的绩效管理策略 背景 20世纪70年代，英国的公共行政体制仍保持着传统行政模式的主要特征：坚持议会主权、部长责任制、政治中立三大政治信条。政府组织的内部结构呈现出韦伯式官僚体制的特征，公务员不受党派政治的影响，责任体现在自上而下的严格等级制之中。 1979年，撒切尔夫人对传统公共行政体制进行了一系列以新公共管理为主题的改革运动。在公共部门推行一种“管理文化”，以建立一个更富有效率的政府管理体制。从此拉开了改革序幕。 英国当代行政改革具有较强的延续性，几次大的改革可以说明英国政府围绕效率战略所不断推行的绩效管理策略。 英国当代行政改革大事件 （二）雷纳评审 撒切尔夫人1979年上台后，任命私人企业总裁雷纳爵士为自己的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调研和推进工作。这项旨在提高公共组织经济和效率水平的活动，被称为雷纳评审活动。 雷纳评审是以“解决问题为导向”的“经验式调查”，它的重点是经济和效率，采用问题诊断的方式，从政府的日常工作中寻