电子政务信息资源整合与应用系统顶层设计河北省.docVIP

电子政务信息资源整合与应用系统顶层设计 从咨询角度看河北省电子政务信息资源规划试点工作作者：高复先 来源：赛迪网-中国计算机报 字体[放大、标准、缩小] 　　2005年4月29日，河北省信息化工作办公室在石家庄主持了对河北省电子政务信息资源规划试点项目的评审工作。以国家信息化专家咨询委员会委员王安耕为首的专家组评审意见称：“该试点项目采用了基于信息资源规划的方法，从应用系统顶层设计和数据标准化基础工作做起，为促进业务流程优化和信息资源共享，在网上审批、农业信息发布与服务、公共卫生信息等三个系统进行了试点，在省级电子政务建设领域尚属首次，具有开拓性和探索性，有很好的借鉴和示范意义。” 　　随着我国电子政务建设的深入发展，领导者和建设者们都逐步认识到，需要加强电子政务信息资源的开发利用和信息资源整合工作，应用系统建设必须首先搞好顶层设计。 　　经常遇到的问题是：省级电子政务信息资源怎样整合？省级电子政务应用系统如何搞好顶层设计？通过河北省电子政务信息资源规划试点工作，我们通过实践给出了答案。 　　信息资源规划实施的困惑 　　2003年，在充分调研和分析的基础上，河北省信息化工作办公室制定出《河北省电子政务建设总体规划（2003年－2007年）》，提出了河北省电子政务建设的“112工程”?构建统一的电子政务平台，突出建好12个应用系统（办公及网上审批系统、财税和审计监管系统、社会保障信息系统、宏观经济信息系统、农业信息发布及服务系统、自然资源和基础地理信息系统、社区综合管理服务系统、人口基本信息管理系统、应急联动信息系统、公共卫生信息系统、信用信息服务系统、综合教育信息系统）。 　　2004年5月，为了加速推进全省电子政务建设，为贯彻落实总体规划，河北省信息化工作办公室提出了具体的实施意见。例如，对农业信息发布及服务系统建设的实施意见，要求由省农业厅牵头，会同省教育厅、林业局、畜牧局、水产局、气象局、农科院等有关单位，负责提出信息共享、资源整合和业务协同建设方案。重点建设和完善农业科技服务信息系统、全省农副产品供求和价格信息实时发布系统和重要农产品市场预警系统。实施意见中还制定了具体的进度安排。 　　在进一步研究落实该实施意见时，牵头和参与建设单位都遇到了许多操作上的困惑问题： 　　1.牵头单位和参与单位如何工作？（例如，农业信息发布及服务系统牵头和参与的就有7个单位，派出什么人，怎样在一起工作？） 　　2.要求做出来的“信息共享方案”、“资源整合方案”和“业务协同方案”应该是个什么样子？怎么做出来？ 　　3.这些方案做出来，又怎样指导应用开发人员去实现，能不能保证成功地实现？等等。 　　总结前一阶段的电子政务建设经验，我们在咨询服务中明确指出，这些问题都归结为信息资源整合与应用系统顶层设计问题。一些应用系统开发不成功，关键在于不重视数据流分析和信息资源整合，没有搞好顶层设计。 　　进行的信息资源规划，必须组建由业务人员和信息技术人员相结合的核心组和工作小组，主要解决业务流程优化和功能建模问题，数据流分析、数据建模和数据标准化问题，以形成信息共享、资源整合和业务协同的建设方案，用这些方案来指导、控制和协调12个应用系统的建设。 　　规划出的12个应用系统是河北省电子政务的主业务系统，经过省信息办的研究和协调，决定先做好三个应用系统（网上审批、农业信息发布及服务、公共卫生）的信息资源规划的试点工作。 　　信息资源规划的工程化方法论 　　河北省电子政务12个应用系统的每一个，都是大型复杂的系统工程，其顶层设计，即信息资源规划的工程化方法要点是： 　　1.组织保障。河北省信息办组织了全省厅局级干部的信息资源规划培训，又组织了业务和技术骨干人员的技术培训，然后将各部门抽调出来搞信息资源规划的人员共60多人集中起来，进行“封闭式”的96天集中开发。组织领导健全，计划安排严谨，每周开总结协调会，每日出动态简报。 　　2.密切合作。以省发改委、农业厅和卫生厅为主的各有关政府部门，抽调了有长期政府工作经历和较丰富业务工作经验的人员，会同系统分析人员组成了核心组和工作小组，两类人员相互学习，紧密合作。省信息办经过广泛调研和考察，选择了大连圣达公司作咨询服务和技术支持的合作伙伴。 　　3.标准规范。电子政务信息资源规划有两个阶段?需求分析阶段和系统建模阶段；应用系统顶层设计包括三个主要部分：一是应用系统的功能模型；二是应用系统的数据模型（其中包括数据标准化）；三是应用系统的体系结构模型。我们通过吸收国内外先进的理论方法和长期的探索积累，形成了信息资源规划/应用系统顶层设计的有关规范和具体技术标准。通过培训和研讨，河北省信息办和全体参加规划人员不仅理解、认同并执行了这些标准规范，而且在实际工作中又补充、丰富了这些标准规范。