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“大一统”与自主的结合 　　摘要： 我国的高校招生正处于“大一统”的招生模式与自主招生两种方式并行的阶段。从自主招生的提出、实施，以及对其实行的可行性分析来看，我国高校的自主招生制度或多或少地影响到教育公平，同时，又受到教育公平的制约。但是自主招生制度本身是没有错误的，只是在具体操作的过程中出现一些问题，这完全可以通过调节来完善。“大一统”的招生模式与自主招生相结合才是最切合我国实际的。 　　关键词： 教育公平 自主招生 大一统 　　 　　高校办学自主权是高校根据《中华人民共和国高等教育法》第1章第11条规定的“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”所取得的权力，其主要包括：招生权、学科专业设置权、人事权、财务权、教学权、国际交流权等。高校办学自主权是尊重大学自主地位、维护高校权益、确保教育质量的重要保障。［１］《高等教育法》第32条规定：“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。”不过，从该规定看，它只是赋予了高校很有限的招生自主权。［２］ 　　扩招期间，高等教育规模扩张之后，高校结构、类型多样化，教育主管部门继续采取措施切实下放高校办学自主权。其中，自主招生制度的改革备受关注。自主招生制度改革的初衷是想把那些真正优秀的、有特殊才能的，却可能高考失手的考生录进重点大学，但在具体实施的过程中难免会遇到种种问题，对于怎样影响及如何兼顾教育公平就显得尤为重要。 　　 　　一、我国高校如何实行自主招生 　　 　　“自主招生”这个概念在我国上世纪90年代前期就已提出来了，并由上海工业大学（现上海大学的前身之一）率先实践。根据当时的报道：“在上海市政府和高教局的支持下，1993年秋季上海工业大学面向社会自主招收全部自费生，不参加全国和全市的统一招生。这在全国尚属首次。”［３］ 　　2001年，江苏省的东南大学、南京理工大学和南京航空航天大学3所高校的自主选拔录取试行申请经教育部批准，从而成为高校自主招生改革中第一批吃螃蟹者。2002年，江苏省又有3所高校加入??自主选拔录取的行列。2003年2月，教育部在上述6所高校试行的基础上，又确定了一批自主招生的高校，从而把试行自主选拔录取招生改革的高校增加到22所。自主招生是经教育部批准试点的这些高校，可以不受1∶1.2调档比例限制，自主确定在同批、省最低控制分数线上的调档比例和要求，择优录取经过申请、批准、公示、测试、审批等环节的具有特殊才能的考生。［８］ 　　我国目前53所高校实行的自主招生属于统招前提下的自主型。“目前，我国高校的自主招生是指高等学校在政府批准的基础上，从招生计划中划出一定的比例，根据高等学校自身的办学要求，选拔适合学校特色的有特长的学生”。［５］ 　　我国高校自主选拔录取的试行打破了长期以来“大一统”的高校招生模式。如何使得高校招生在操作中既能体现其公平性，又能为高校有效地招揽到合适的人才，已成为高校招生讨论的一个焦点。无可否认，自主招考的确存在某种程度的缺憾，在录取计划中的地区差异、自主招生选拔中的偏差、高校收费制对公平性的制约及城乡受教育机会悬殊等方面的确存在某些不尽如人意的地方，甚至还出现了一些暗箱操作的情况。 　　 　　二、我国高校为什么实行自主招生 　　 　　1.我国高校实行自主招生制度的初衷是想把那些真正优秀的、有特殊才能的，却可能因高考失手的考生录进重点大学。 　　2003年，教育部批准以北京大学、清华大学、复旦大学等为代表的部分重点大学在本校年度本科招生计划总数的5%以内试行自主招生、自主考试。到2007年，试点学校总数增加到59个，有越来越多的素质高却不擅应试的学生和“特长突出、考分疲软”的“偏才”、“怪才”通过这一政策享受到了高质量的高等教育。［６］ 　　高校的自主招生比例之所以确定在5%以内，而不是10%、20%，正是为了尊重与维护统一高考在保障基本教育公平方面的功能，保障绝大多数学生的受教育权利，而对于一些具有特长的学生，自主招考体现了对其个性的人文关怀。这样，既考虑了“机会平等”，又考虑了“个体差异”；既顾及公平，又不忘效率，从历史的角度来看，意味着一种公平性的进步。公平的教育既要让所有学生平等地享受教育机会，也要让每个学生得到最好、最适合自身的发展。［６］ 　　2.我国高校实行自主招生制度的根本动力，在于我国高等教育的大众化进程和高等学校的不断发展。 　　以多样化、职业化为主要特征的大众化高等教育的发展，需要有与之相适应的教育理念和教育体制。更新旧的教育观念，改革传统的教育体制，就成为当今教育改革的主要内容。其中，扩大高校自主权成为新一轮改革的重点：近年来我国部分院校试行自主招生，这是改革传统招生录取制度的目标和要求，也是适应大众化高等教育发展