我国城市土地“招拍挂”出让的题目和对策——以新乡市为例.pdfVIP

摘要 土地市场作为要素市场在经济建设中发挥着重要作用。本文以我国强制性、渐进式的土地使用 制度变迁过程分析为切入点，初步阐述了我国土地一级市场的性质和特点，并揭示了城市经营性土 地招标、拍卖、挂牌出让的供应模式中存在的主要问题。在对新乡市近年来土地市场运行的实证研 究基础上，从政府公共管理的角度，对城市经营性用地“招拍挂”出让制度进行了综合评价，并提出 促进我国土地市场健康发展的对策和建议。 本文认为：由于我国土地市场的发育尚处于初级阶段。市场交易规则的不完善，市场机制作用 受阻等问题都不同程度地存在，因此政府作为经济社会的公共管理者，必须对土地市场进行干预。 土地市场的公共管理目标应当以公共利益最大化为根本目标，通过调整土地供应的数量和结构，达 到调控和规范土地市场的目的。在具体实践中，可以从三个方面来完善土地市场，一是“空间管理”。 即城市土地在供应上不仅要注重控制总量，而且要把握好供地的时间阶段和区位安排。二是“收益管 理”。重点是完善土地收购储备制度，加强城市地价动态管理以及推行土地咱E租制”。三是“政策调 控与引导”。其关键在于政府公共目标的定位，加强土地市场运行机制建设，加大土地市场信息公开 力度以及强化公众参与和非盈利社会组织参与政府公共管理事务，从而实现市场管理的创新． 关键词：城市土地市场；土地出让；公共管理