俄罗斯高等教育管理体制改革社会分析.docVIP

俄罗斯高等教育管理体制改革的社会分析 　　进入转型期的俄罗斯，社会各个领域发生了根本的变化，社会改革带来的伤痛和面临的国内外形势都成为俄罗斯高等教育改革与发展所必须考虑的客观环境。本文将俄罗斯高等教育管理体制改革融行20世纪90年代初社会转型的大背景之下，通过对俄罗斯国内政治权威与民主化、经济自由化、文化的变化及教育自身的改革几个因素进行分析，从中找到高等教育管理体制改革的重要元素，以期为中国高等教育管理体制的改革开启一扇新的思想之门。 　　 　　一、政治“权威与民主化”下的高等教育管理体制变化 　　 　　(一)政治的权威与民主化改革 　　目前，俄罗斯的政治体制是俄罗斯传统的个人治理模式与新的政治环境得到结合的产物。俄罗斯的基本治国思想是：在建立基本的西方民主政治框架的同时，不放弃俄罗斯的传统治理方式；在保持国家联邦制度的同时，不放弃加强中央集权；在主张建立自由市场体系的同时，不放弃国家对经济的调控；在致力于完善公务员制度和提高国家机关工作效率的同时，不放松同犯罪现象作斗争等等。俄罗斯在推行权威政治改革的同时，也不否认民主政治的发展方向。普京曾指出，俄罗斯今日要同自由、民主国家共同体一样实现一体化已经是不可逆转的了。只有将市场经济和民主制的普遍原则与俄罗斯现实有机地结合起来，我们才会有一个光明的未来。此外，自由民主的价值已经得到社会的普遍认同。对民主的价值追求将促进俄罗斯向民主政治进一步发展，俄罗斯推行的政治民主化不仅为俄罗斯政治体制改革赢得了民意，而且为经济市场化创造了条件。 　　 　　(二)高等教育的“统一与人性化” 　　俄罗斯政治体制转轨的过程充满了尖锐的矛盾和斗争，引起了剧烈社会震荡，同时也推动了高等教育的改革。历史演变形成的苏联高等教育发展模式，包括对高等教育政治性质的定位、高校与政府和社会之间的关系的定位，高等教育管理方式的选择及高等教育结构的安排等等，在受到今天俄罗斯政治改革的冲击下不得不发生变化，特别强调加强联邦空间内教育的统一性和教育的国家标准性，强调国家对教育应负的???任和使命。随着国家在整个社会改革中地位的增强，国家在高等教育领域的作用也日渐增大。这既符合俄罗斯人排斥市场与服从国家传统文化心理的需求，又是俄罗斯继承苏联传统的结果，也是转型期国家主导角色进一步强化的反映。 　　经过改革，各类教育机构拥有了一定的自主权，尤其是高等教育不断扩大规模，扩大招生数量，尽可能为学生提供受教育的机会，体现其民主性。教育对个人的关注达到了前所未有的程度，1992年的《俄罗斯联邦教育法》突出强调了教育的自由和多元化、人的生命与健康、个性自由发展的优先性，并明确了教育的人道原则，其实质在于强调以“人”为本的民主作风。尽管通过政治手段推行俄罗斯民主化进程不甚成功，但政府和民主人士正试图通过教育来培育民主意识，推进民主化进程。 　　 　　二、经济自由化与高等教育市场化 　　 　　经济因素是当前各国推动高等教育改革的最直接原因，市场机制是各项改革措施的基本取向，这种改革趋势已形成全球性的改革潮流。自苏联解体以来，俄罗斯作为其主要继承国，推行了以全面私有化为基础的政治、经济体制改革，实现了从计划经济向市场经济体制的转型，对俄罗斯高等教育发展产生了深刻的影响。为了适应全球高等教育市场化改革趋势，俄罗斯高校逐渐走出远离社会的“象牙塔”，步人以市场为导向的发展轨道。 　　俄罗斯建立市场经济体制过程中实行了经济自由化，取消限制、取消集中的指令性计划经济体制和对资源的集中分配制，取消或限制国家对所有经济活动领域的监督，充分发挥市场的职能作用。但是，俄罗斯的经济自由化还只是市场改革的初级阶段，经济增长是经济自由化的前提，自由化并非经济增长的前提。俄罗斯建立市场经济的改革并不成功，国家经济处于持续的衰退中，政府财政非常紧张，导致高校人才流失严重，科研经费急剧减少，学校生存举步维艰。前总统普京提出，强国离不开教育，如果处理不好能源经济增长与高等教育发展的关系，“强国富民”的目标将很难实现。国家把市场化作为教育改革的一个重要切入点。1992年，俄罗斯通过立法承认并保障国有和市有企业私有化形式的存在。教育的私有化也就伴随企业的私有化进程展开，甚至在此前高等教育市场就出现了收费机构。十多年的时间里，社会各界，特别是教育研究领域，围绕着教育市场化问题展开了争论。 　　 　　三、俄罗斯文化特质及对教育的渗透 　　 　　俄罗斯是一个文化底蕴深厚的民族，俄罗斯民族的整体文化性集中表现在它的东西交融性质之中。因而决定了民族性格与思维方式及价值观念都包含了双重的选择性，它的情绪意识也沾染了矛盾的融合性及情绪的两极性。这些因子使俄罗斯民族不懈地追求强国的目标，在它的经历中升华了民族主义，构成了带有极端色彩的大俄罗斯主义和集体主