我国当代政府官方非营利组织管理模式初探.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，随着市场经济逐步成熟的同时，市场失灵和政府失灵等问题 也在日益突显。非营利组织可以有效纠正市场失灵和政府失灵的后果：同时，作 为当代中国公共管理领域里的新主体，非营利组织在促进社会发展、满足人们公 共需要方面也具有明显的职能优势。在这种形势下，我国非营利组织得到了快速 发展。 按照政府和非营利组织的关联程度区分，我国非营利组织分为官办非营利组 织和民间非营利组织。本文的研究对象界定为我国的民间非营利组织。“民间非 营利组织”也称为“民间组织”，指的是不以营利为目的和非政府的民间组织， 其中包括《民法通则》中定义的社会团体和有关行政法规中定义的民办非企业单 位，以及其他不具备法人地位的各种非营利、非政府的组织。 民间非营利组织在社会公共事务管理中发挥了重要的作用。然而，较之国外 发育成熟的非营利组织，我国民间非营利组织不仅发展缓慢，而且尚未体现出有 效联结政府与市场的中介性，反而更像政府的下属单位。究其原因，本文认为， 我国从计划经济向市场经济转型中产生的特有管理模式严重束缚和制约了民间 非营利组织的引入及运作，致使其只能作为政府的附庸；并且该管理模式忽视了 民间非营利组织自身应有的民间表达性和自主治理性，最终导致阻碍其社会