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两型社会建设背景下完善高职院校财务管理的思考 　　摘 要：文章以两型社会建设为背景，从高职院校财务管理的角度，指出了高职院校财务管理存在的问题，论述了该问题产生的原因，提出了适应两型社会建设的高职院校财务管理措施。 　　关键词：两型社会 财务管理 改进措施 　　中图分类号：G717 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）07-144-02 　　 　　高职院校财务管理就是在学校的总体目标下，利用价值形式组织高职院校财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。高职院校财务管理服务于学校更应顺应社会发展，与时俱进。党的十七届五次全会提出：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。还指出：要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明。高职院校作为城市社会的重要组成部分，是两型社会建设的重要参与者和传播者。 　　两型社会的核心是节约资源；其内涵就是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。高职院校要发展，特别是在经费有限的情况下，更应该开源节流，厉行节约。简言之，高职院校财务管理的最终目的就是花少量的钱，办更多的事。因此，高职院校的财务管理应紧紧抓住贯彻两型社会发展的历史时机，使其积极稳步地向前推进。以下是笔者从两型社会建设发展的角度，提出完善高职院校财务管理的思考。 　　一、高职院校财务管理存在问题及成因 　　 1.存在的问题。 　　（1）部门预算成本高，效率低。部门预算已实施多年，但预算编制的内容不具体，预算缺乏前瞻性、统筹性，预算实际执行中缺乏可操作性，使得部门预算只是一种程序。每年在编制预算时，学校都要组织专门的班子，投入大量的人力、物力，自上而下，自下而上，反复研究，但是在执行时仍然难以全面落实。使得预算的成本高效率低，造成了人力、物力的浪费。客观上，其一，部门预算是按照会计期间编制，而学校工作计划是按照学年度制定，因此在时间上部门预算提前半年，使得预算与实际需求相差很远。其二，高职院校学生入学是受人才市场需求制约，新生人数入学时才能确定，这样建设品牌专业，调整专业结构，成了学校任务变化的主要部分。其三，学校部门预算与二级单位预算口径不完全统一，使资金在使用过程中无法执行。 　　（2）财产管理不规范，浪费大。固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成事业任务的物质条件。但是，高职院校重钱不重物的现象依然存在，使得在很多方面与建设两型社会的节约要求背道而驰。其一，各部门把要钱作为业绩的一部分，只要有钱，不考察资金的使用效益，就购置教学仪器设备和办公设备。更有甚者，还互相攀比，各自为阵，因此造成教学成本高，设备利用率低的现象时有发生。其二，库存管理不科学，使得教学实验材料、计算机配件、办公耗材等分散采购，增加了采购成本。其三，固定资产入账不完整、不及时，与各部门及校产管理部门无法进行账账、账实核对。财产物资管理的不规范，不能为学校提供准确的参考资料，因此会造成学校资产流失。 　　（3）规章制度不健全、不透明。在建立两型社会的背景下，财务管理要根据不断出现的新问题，修改完善已有的制度，或建立新的制度。有些高职院校把已制定的制度装订成册，内容有：编制预算、资产管理、物资采购、支出审批权限、差旅费报销、人员进修培训等，但内容长期不予以更新，使实际工作环境与制度要求出现差异。有些高职院校能编制一本很好的预算方案，但没有落实执行，也只能是纸上谈兵；还有的高职院校有制度，但不够具体或不够公开，哪个部门制定的只有本部门清楚。比如财务部门的报销制度，教职工只有在报账时，才能够了解。此时财务部门审核，最容易被理解为刁难，使得财务部门与其他部门或个人的工作关系不和谐。如：差旅费报销，有的学校领导先审批，审查的重点是能否出差，会计复核审查的重点是原始凭证是否合法、符合规定，如发现填报不实就会拒付，此时报销人就会说，领导批了你还不报销；原因是不知道每个岗位的工作内容和权限，久而久之，对会计人员的报怨就多了。 　　 2.问题产生的原因。 　　（1）财务管理体制与理念不明晰。由于干部的任期制，使得许多高职院校缺乏长期规划，财务管理的重要性不被重视，影响了财务管理的深化改革。在高职院校有关经济问题与决策的研究上，财务管理部门参与率不高，没有阐明意见的话语权。教务、人事、总务、基建等部门往往各自为阵，互不相让，使得部门预算、资金流动和财产管理脱节。造成了部门之间的不和谐，影响了预算执行的刚性，为资金的浪费、资产的流失埋下了隐患。 　　（2）没有节约资源的概念，缺乏成本管理意识。事业单位会计制度规定：有经营性质的事业单位才核算成本。所以高职院校的会计核算按照收付实现制的要求，只反映收支执行情况。因此，学校只重视要钱，而不善于研究管好钱、财、物，在资金的使用上，更没有