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事业单位借鉴企业预算管理实施改进的思考 　　摘 要：随着我国事业单位的发展和改制的进一步深化，事业单位的转型已经开始，配合体制和机制转型，改进现有预算管理体系对促进事业单位企业化的发展有非常重要的意义；平衡记分卡是连接战略和预算管理的有效工具，针对事业单位实际，有效运用平衡记分卡，促进事业单位的转型与调整。 　　关键词：事业单位 预算管理 平衡记分卡 　　中图分类号:F230 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2011)04-057-02 　　 　　随着国家对事业单位改制的实施与新的改革推进，事业单位向企业化方向发展的形式已不可逆转。但是，由于原有体制和运行机制的原因，事业单位面临的不仅仅是业务上的转型，而是整个管理和经营模式的转变，制定新的机制和发展战略刻不容缓，而对战略执行具有关键意义的预算管理的改进就显得尤为重要。因此，改进现有的预算管理体系，使之成为事业单位转型发展的有力“武器”，具有重大的现实意义。 　　一、制定合适的发展战略，使预算与战略相匹配 　　改革开放以来，我国事业单位进行了不断的改革，也曾根据国家要求和各自情况实施了预算管理，并取得了一定的成效，但也存在许多问题：实际操作简单随意，预算执行力度不够，预算考核中奖惩不明等。更重要的是“脱胎”于事业单位体制的预算管理没有为单位的长远发展打算，预算目标过一年算一年，一度陷于摸着石头过河的尴尬局面。自上而下的预算管理体系确立的刚性为其树立了权威，但将预算视为单纯的资金收支计划，也使单位由于预算目标所限，丧失一些机会。事业单位要进行企业化的改革，真正成为市场经济中的主体，必须从单位长远利益出发，制定单位的愿景和战略，从而进一步制定一系列的预算。 　　根据安达信公司“全球最佳实务数据库”中的定义：“预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实务及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。”以上定义阐述的重点在于：预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种在公司战略与经营业???之间联系的工具。预算体系在分配资源的基础上，主要用于衡量与监控企业及各部门、各责任单位的业绩，以确保最终实现公司的战略目标。企业的经营管理是一个复杂系统，预算真正要发挥其辅助战略目标实现的作用，不仅要考虑所有直接影响公司经营业绩的因素，而且更为重要的是要与企业经营业绩管理体系和考评体系相结合，形成一个完整的、广义的企业预算控制系统，预算才能够名副其实地扮演起战略监控的角色。 　　这种基于战略的企业全面预算管理理论，称为战略全面预算管理。其有别于传统预算管理的重点，就在于将财务指标和非财务指标相结合，结果评价和过程评价相结合。建立与企业战略和价值一致的预算编制、执行、分析和考核体系，使企业各项工作紧密围绕市场发展和客户需求，真正做到以价值提升为根本出发点，推动企业价值增长方式由规模型向规模效益型的转变。通过战略全面预算管理，实现财务管理与市场经营的紧密结合，为市场经营决策提供全面系统支撑，从而引导资源向有价值的客户、产品、地域倾斜。 　　二、预算管理应引入平衡计分卡方法 　　平衡计分卡（Balanced score card）是1992年初由美国哈佛商学院教授卡普兰（Robert S.Kaplan）与麻省管理顾问师诺顿（David P. Norton）在哈佛商业评论中,共同提出的一套企业经营管理的工具。平衡计分卡将企业战略放在中心位置，使财务评价指标与未来绩效动因相匹配，并通过战略沟通，使组织整体的资源及行动聚焦于战略上，可兼顾策略经营与绩效管理制度的双重功能，解决了企业经营不能将长期战略与短期行为联系起来的严重缺陷。实践证明国外企业引入了平衡计分卡法实施预算考评，都取得了良好的管理效果。 　　平衡计分卡主要作为企业之策略管理工具,藉由此种工具将企业目标转换为任务与策略,除了直接量化目标准则与绩效准则,方便员工了解目前努力的成效外,也可以借此工具提升企业竞争力。基于平衡计分卡的全面预算，可以兼顾企业短期目标与长期目标，兼顾财务目标与非财务目标，兼顾外部衡量与内部考核等方面，从财务、顾客、内部业务流程、学习与成长这四个各有侧重又相互影响的方面，将企业战略目标层层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效评价指标，并对这些指标的实际状况进行不同时段的评价，从而为战略目标的实现建立可靠的绩效管理体系。所以，将平衡计分卡引入预算管理可以填补传统全面预算的不足，同时，有利于预算执行过程的监控并及时找到问题的根源。 　　平衡计分卡使事业单位能够有效地跟踪财务目标,同时也关注开发新产品、创新和学习等关键能力的进展, 并开发有利于未来成长的品牌、知名度等无形资产。平衡计分卡的最大特点是揭示了结果和动