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以提升执行力为核心的企业“四化”监管模式建立与实施 　　河南中烟工业有限责任公司南阳卷烟厂位于历史文化名城南阳市,地处白河之滨,厂区环境优美,占地面积20万平方米,规模年产各类卷烟31万箱。其前身为南阳卷烟厂,国有大二企业。2005年,顺应国家加大烟草企业联合重组和卷烟品牌整合的发展要求,与许昌卷烟厂进行了联合重组。2007年河南烟草工业实施一体化重组,原南阳卷烟厂成为河南中烟工业有限责任公司一个下属生产厂,企业从具有完整产供销体系的独立法人转变成为以生产加工为主的卷烟加工制造企业。重组后,在河南中烟工业有限责任公司的正确领导下,南阳卷烟厂上下齐心协力,按照公司规划,进行了组织机构调整和人事、分配制度改革,加大了管理创新、机制创新和技术创新的力度,强化了生产组织和工艺保障能力,顺利实现了资源和管理整合,完成了企业角色转换,提升了企业管理水平,适应了新形势对卷烟生产???业的要求,向打造具有强劲竞争实力的新型制造工厂目标迈进了坚实步伐。 　　 　　一、以监管流程化为基础,完善监管体系 　　为了强化对生产经营运行全过程监管,南阳卷烟厂将工业系统上级管理、属地专卖局管理、企业内部控制三方面有机的结合起来,根据各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法,研究建立起了一整套以企业自律为主体、行业他律为辅助、权责平衡、各有侧重、互为补充、协调高效的内部监管体系。 　　第一,努力协调内部关系,构建内外衔接有序的长效监管机制。加强企业内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度,建立一个顺畅的内部沟通渠道,形成规范的、有章可循的“以制度管人,以机制管式”的管理体系。南阳卷烟厂通过开展持续深入地内管教育,不断增强内部监管工作的积极性、主动性和创造性。通过努力探索和不断实践,健全完善各项制度,严格办事程序,明确岗位职责,公开办事结果,把内部监管长效机制建设贯穿于卷烟生产的各项工作之中。并通过运行调查研究等基本手段,紧紧围绕企业内部监管中存在的突出问题、围绕堵塞管理漏洞、建立加强内部监管考核评价体系等题目,深入开展调查研究,积极深入基层一线,掌握最基础、最细节的第一手情况,科学的认识和把握内部监管工作的特点和规律。通过反复调研,相继出台了20余项制度,对各项制度条款进行细化、量化,充分溶入企业审计、纪检监察、财务、整顿办等主体部门的监督职能,形成了强有力的管理链。 　　第二,努力协调外部关系,构建和谐共赢、衔接有序的同级监管机制。自烟草行业工业、商业分离后,烟草工业企业有了工业企业的内部监管和商业企业的同级监管。然而,如此大的一个监督体系其监督效果却不尽如人意。究其原因主要有三个方面:一是各种监督的功能交叉、标准不一,再加上分散管理、缺乏横向信息沟通,未能形成有效的监督合力。二是各种监督没有按照设定的目标进行,监督弱化问题严重。三是接口不平滑,监管缺失,使得同级监管的作用并没有真正地发挥出来。因此,南阳卷烟厂与属地专卖部门着重加强彼此间的信息交流、定期互通情况,形成有效的监督合力,通过积极沟通协调,制定了联席会议制度,定期召开联席会议,共同探索企业与专卖局的协同工作机制。设计监管表格20张,并指定专职人员,明确工作重点和工作职责,协助专卖局加强对生产经营环节的监管,确保企业自觉主动接受专卖局监督管理。 　　二、以突出痕迹化为手段,落实监管责任 　　随着烟草行业内部监管的力度不断加强,企业生产逐步规范运作,管理方式逐步改变,由打管型向监管服务型转变,因此,南阳卷烟厂在企业的管理过程中,按照内部监管各项工作的要求,紧紧围绕监管体系,细化工作落实,突出“合法证据”,实行“痕迹化”管理,把“痕迹化”管理贯穿整个内部监管工作,突出抓好监管痕迹确认、环节衔接、目标考核和责任追究,从而以“痕迹”印证工作。“痕迹化”管理,就是根据“做我所记、记我所做”的管理原则,将各项工作的内容、方法以文字记录、总结报告、签字确认等方式全程记载的做法,从而做到“有迹可寻、有案可查”和“日事日毕、日清日高”,以此达到提高企业员工员工的责任意识和条理意识,达到对每个工作环节和工作流程全系统、全过程、全方位有效控制目的。 　　 　　三、以精细管理为手段,提高监管水平 　　在“流程化”、“痕迹化”基础上,我们抓住关键环节和重点岗位,不断细化、量化专卖内管工作内容、方法和目标。做到严明纪律、严格把关、严肃追究,努力实现企业制度、岗位职责、目标任务、过程控制、绩效考核的有机融合,促进内部监管工作水平的不断提升。现代管理学之父德鲁克说过:“管理好的企业,总是单调无味,没有任何激动人心的事件。那是因为凡是可能发生的危机早已被预见,并已将它们转化为例行作业了。”对企业来说,没有激动人心的事发生,说明企业的运行时时都处于正常控制之中,而这只有通过每天、每个瞬间严格地对细节加以