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促进农业产业化发展的财政政策选择 　　【摘要】走农业产业化发展道路，建设现代农业，需要政府的大力支持。财政政策作为政府宏观经济政策的重要组成部分，在支援农业建设上应该发挥积极的作用，本文指出了我国现阶段农业产业化经营中存在的主要问题，并对我国财政支农政策的现状进行了分析，提出了促进农业产业化发展的财政政策建议。 　　 　　党的“十六大”提出实现统筹城乡社会经济发展，全面建设小康社会的宏伟目标。农村小康建设是全面建设小康社会的重要部分，是实现全面建设小康社会的关键，全面建设小康社会，重点在农村。党的十六届三中全会明确指出：“走农业产业化发展道路，建设现代农业”。这为我国农业发展指明了方向，带来了新的发展机遇。财政政策作为政府宏观经济政策的重要组成部分，多年来在支援农村建设上发挥了积极的作用，但是，随着市场经济的发展，现代农??建设步伐的加快，财政支农政策存在着严重的不足，特别在农业产业化发展过程中，财政政策应该发挥更加积极的作用。 　　 　　一、现阶段农业产业化经营中存在的主要问题 　　 　　（一）龙头企业带动能力弱 　　目前我国农业产业化经营组织已达66000多个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。大部分组织的龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。龙头企业的科技含量普遍较低，科技投入少，在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。 　　 　　（二）主导产业缺乏长远发展能力 　　尽管各地在发展农业产业化经营时，都确定了一些主导产业，但多是小规模、不成批量的产业，规模较大、竞争力强的支柱性的主导产业较少。有的地方由于龙头企业重复建设，农产品区域布局不合理，基地生产缺乏规模，资源优势发挥不够。更有部分地区由于信息滞后，或没有结合自身实际、从自身优势出发，在确立主导产业中存在趋同性，缺乏特色，缺乏与市场的紧密联系，导致了主导产业不能发挥在农业结构调整中的主导作用。 　　 　　（三）组织化程度较低 　　分散众多的农户直接面对竞争激烈的市场，没有联合起来的强有力组织保护，农户切身利益的维权呼声因势单力薄而被市场变化的浪涛吞没，组织化程度低使农民难以在新阶段得到生存和发展。另外，农业科技教育现状、农民素质、农业的基础设施建设和农业在国民经济格局中的地位等方面，也都与新阶段农业产业化发展的要求不相适应。 　　 　　二、我国财政支农政策的现状分析 　　 　　农业作为弱势产业，市场失灵明显，市场缺陷较大，这为政府支持农业提供了依据。但是，长期以来我国财政支农政策与农业发展的要求极不相称，与世界发达国家和部分发展中国家相比也相差甚远。 　　 　　（一）政府支持农业的资金总量不足 　　从国内来讲，与各个方面要求支持农业的呼声相比，政府因受财力的限制对农业的投入不能满足其需要，即使达到了《农业法》所规定的每年用于农业的支出不得低于经常性财政收入增长的要求，我国对农业的支持总量仍是低水平的。 　　 　　(二)财政支农结构不尽合理 　　一是财政用于生产性的支出比重下降，而用于各项事业费的支出比重上升。二是在农业事业费比重上升的情况下，农业事业费内部分配结构有失偏颇，即人员机构经费增长较快，业务经费增长缓慢，形成一种“有钱养兵，无钱打仗”的局面。这说明，近年来农业事业费比重的上升并不意味着农业事业发展具有良好的资金保障条件，恰恰相反，农业事业的发展普遍面临着资金不足的困扰。三是政府间接支持多于直接支持。例如政府通过拨款支持农业事业单位为农业提供科技示范、病虫疫病防治来为农民服务，通过所谓修路引水、培训指导等开发式扶贫，为贫困地区创造最基本的生产和生活条件，帮助脱贫致富等，这都是必要的。但并不像发达国家有较大比重的财政支出直接用于扶持主导产业和龙头企业等。 　　 　　(三)农业支持的对象单一 　　长期以来，我国各级政府支持农业的资金在使用对象上有三个特点：一是基本上只能用于国有、集体单位，而不能用于私人、股份制公司等；二是主要用于非营利性的事业，一般不用于营利性的企业单位；三是只能用于农业本系统的单位，一般不用于其他部门或系统的农业项目。这种做法不利于贯彻多种经济形式共同发展的方针，不利于调动全社会投资农业的积极性，不利于公平竞争，也不符合WTO的基本规则。 　　 　　(四)财政支农支出管理仍存在一些问题 　　我国在财政农业支出资金管理上，普遍存在着中间环节多、资金在途时间长、运行缓慢、资金到位率低、监督手段落后、使用效率低等问题。资金管理弱化的问题表现在以下几方面：一是预算管理弱化。《预算法》的颁布实施标志着财政资金管理进入了一个有法可依的新阶段。但是，财政支农资