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促进广西县域经济发展的财政政策探索 　　【摘要】 县域经济作为国民经济发展的基本单位，在国民经济中具有重要的地位。广西作为以农业为主的典型省份之一，面临着如何发展和壮大县域经济的困扰。文章从广西县域经济发展的现状着手，提出广西县域经济发展应选择统筹发展工业化、农业产业化，发展特色经济，实施项目带动，提升经济工业园区实力等措施来促进县域经济快速发展。 　　【关键词】 广西；县域经济；财政政策 　　 　　一、广西县域经济发展的现状分析 　　（一） 广西县域经济发展现状 　　随着中国―东盟自由贸易区的建成，北部湾经济区的开发，给广西县域经济发展带来了新的机遇。2009年第九届全国县域经济基本竞争力评价结果显示，广西县域经济生产总值为3851.72亿元，占全区GDP总量的50.02%；完成地方财政收入257.18亿元，占全区地方财政收入的26.79%。广西县域经济已由原来“一、二、三”的传统产业结构转变为“二、一、三”的工业化初级阶段格局。县域投资规模不断膨胀，对经济增长的拉动作用明显，一批工业和基础设施项目的建成与投产，为县域工业持续发展注入了活力。 　　值得一提的是：2009年，面对国际金融危机的冲击，广西采取非常政策，化危机为转机，县域投资增长强劲，年度投资总量和增速均创历史新高。全年县域固定资产投资4 031.62亿元，比上年增长52.5%，县域投资总额占广西投资总额的70.6%，县域平均投资总额44.3亿元。91个县（市、区）中，投资总额超过50亿元的有32个县，比2008年多19个。其中玉州区、鹿寨县、右江区、兴宾区投资总额超过100亿元。 　　虽然广西县域经济取得了一定成就，但与县域经济发达的省份相比还存在较大差距： 　　1.经济实力不强，发展速度较慢 　　主要表现在：一是经济总量不大。到2009年，广西没有一个县进入全国百强县，有22个县区GDP总量不到30亿元，经济总量最小的那坡县GDP总量只有10.5亿元。与发达地区相比，广西县域平均经济总量仅为江苏的10.5%、山东的13.4%、浙江的16.2%。二是发展速度慢。2009年，广西县域生产总值增长13.3%，比江苏（19.02%）低5.72个百分点，比山东（13.72%）低0.42个百分点。主要在???广西仍处于工业化初级阶段，经济整体发展落后，县域经济发展基础差、底子薄，与县域经济发达的江浙等省比，优势不明显。 　　2.县域之间经济发展不平衡，差距呈扩大趋势 　　2009年，县域经济总量前20位的生产总值占全区县域经济总量的43.4%，固定资产投资额占39%；而后20位县的生产总值仅占7.6%，固定资产投资额仅占9.5%。经济总量最小的那坡县与最大的玉州区的差距由2008年的148.5亿元扩大到2009年的170.4亿元。从人均GDP看，2009年最低的都安县仅有4 102元，比县域平均水平低8 200元，而2008年低7 219元，差距呈扩大之势。主要受广西各县的经济发展水平、交通基础设施等因素的影响，县域招商引进的资金、项目大多落在交通、资源等条件较优越的地区，偏远山区、资源贫乏的地区招商引资滞后，导致县域经济发展不平衡性问题十分突出。 　　3.财政收支矛盾突出，金融支持乏力 　　2009年，广西县域财政收入347.73亿元，仅占广西财政收入的36%，县域平均财政收入3.82亿元。财政收入超过10亿元的仅有平果县，最低的凤山县只有0.76亿元。而同期县域一般预算支出为782.81亿元，占广西财政支出的48.3%。主要是广西多数县缺乏大型企业和知名品牌支撑，高附加值产业少，市场竞争力不强，??致经济发展的稳定性和可持续性较差。此外，金融对县域经济发展的支持乏力。2009年，全区金融机构贷款7 268.4亿元，其中投放到县域的贷款只有2 200亿元左右，不到三分之一。因此，财政收支矛盾突出。 　　（二）存在上述问题的成因 　　一是政策性制约。宏观限制性政策对县域经济的硬约束，国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，客观上制约了以中小企业为主体的广西县域经济的发展；扩张性财政政策对县域发展效应的边缘性，县一级从积极的财政政策中受益较小；而开支政策具有强制性，导致县级财政捉襟见肘。二是生产要素供给的制约。由于国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用，使资金、技术、人才等生产要素向大中城市和大中型企业集中，使县域经济发展受到严重制约。 　　 　　二、广西县域经济发展存在的主要问题 　　（一）县以下基础设施建设严重滞后 　　广西基础设施建设状况与全国比较，明显落后。农田水利灌溉能力、农村道路通畅通达能力、城镇设施建设等跟不上经济发展形势，尤其公路、铁路、水利、电力基础建设还是很落后，成为县域经济发展的“瓶颈”。 　　（二）县域财