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促进煤矿专业人力资本投资的财税政策探讨 　　【摘要】 加强煤矿专业人力资本投资是我国煤炭工业可持续发展的重要保障。财税政策作为政府宏观经济调控最重要的手段之一,对促进煤矿专业人力资本投资有着重要的作用。本文在对煤炭企业人力资本现状进行分析的基础上，结合人力资本投资的内容，提出了促进煤矿专业人力资本投资的财税政策建议。 　　【关键词】 煤矿；专业人力资本；人力资本投资；财税政策 　　 　　二十一世纪的竞争是人才的竞争，而人才是提高劳动生产率的关键因素。发展教育和培训成为一个国家经济和企业发展战略的重要组成部分。 　　煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。然而，目前煤矿人才缺乏，人力资本不足严重影响着煤炭工业的可持续发展。为此，国家发改委在2007年颁布的《煤炭产业政策》中提出了“实施煤炭行业专业技术人才知识更新工程，加强国家煤矿专业人才继续教育、培养基地建设和专业人才培养，实施煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程，鼓励企业开展全方位、多层次的职工安全、技术教育培训”的政策。 　　财税政策作为政府宏观调控的重要手段，对人力资本投资决策具有重要影响，国家可以通过制定和调整财税政策，一方面为各级政府的人力资本投资提供财力支持，另一方面对企业和个人的人力资本投资实行调控和激励，积极引导加大对人力资本投入。因此研究促进煤矿专业人力资本投资的财税政策具有重要意义。 　　 　　一、煤矿专业人力资本现状 　　 　　（一）人才存量不足、质量不高 　　据统计，全国规模以上煤炭企业专业人员占职工总数的比例为7.3% ， 远低于全国工业企业12.7%的平均水平。地矿类工程技术人员和高技能操作人员严重短缺， 专业技术人员缺口近30万人。 　　煤矿从业人员无论是文化素质还是健康水平与其它行业相比差距较大，人才质量不高。在学历结构上， 高层次人才缺乏， 本科以上学历仅占专业技术人员的26.4%。在职称结构上， 高中级职称人员比例低。在操作技术人员中， 高级工比例占5% ， 初级工及以下达62%。煤矿采掘工人则??农民工为主，整体文化素质低。在年龄结构上， 由于缺乏年轻工人和工程技术人员接替， 职工队伍年龄老化， 35岁以下的职工不足15% ， 且多集中在非生产岗位。 　　由于煤矿这一特殊的工作环境，年龄较大的职工中，心血管病、糖尿病、风湿关节炎、尘肺、慢性支气管炎、肺心病等慢性疾病多而集中。我国现有尘肺病患者44万人，还有未经确诊的可疑患者60多万人，总计约100多万人，其中煤炭行业从业者占46％以上。 　　（二）人力资本投资强度低 　　由于高等教育管理体制的变化，国家对煤炭院校投入相对不足。煤炭院校在建设资金和办学经费上同其它类型的学校一样对待， 而煤炭专业在人才培养上具有实践教学比重大、实验实训设备投入大、人才培养成本高等特点，造成煤炭院校普遍面临建设和运行费用不足的困难。原煤炭院校的办学方向、专业结构等发生了较大变化， 地矿类专业招生逐年减少， 招生录取人数不足， 专业开办成本提高，严重影响了高校开办地矿类专业的积极性。原煤炭院校的地矿类专业由前几年的54个减少到29个， 招生比例由原来的15.6%下降到2.5% ，几年下来为煤矿少培养1万多名专门人才。 　　（三）人才流失严重 　　2000～2004年间，国有重点煤炭企业流出人才占引进人才的54% ， 特别是高层次人才和生产一线工程技术人员流失最为严重， 占流失人才总数的70% ， 这种“入不敷出”的严重局面， 使企业专门人才出现“断层”和“断流”，加剧了人才队伍学历、年龄、职称结构的不合理性。 　　 　　二、人力资本投资的内容 　　 　　（一）教育投资 　　教育投资是煤炭行业人力资本投资中最重要的组成部分。从微观来看，教育投资指受教育者本人或家庭为获得专门的系统知识，用于正规学校教育方面的各种支出。从宏观来看，教育投资一般被认为是政府对于各级教学和研究机构以及相关单位的支出，其中包括基础教育投资、中等教育投资、高等教育投资、职业培训教育投资、成人教育投资。 　　（二）健康投资 　　人的体力是其智力活动和其他一切社会经济活动的前提条件。没有必要的健康投资就不可能形成良好的人力资本，因此健康投资是人力资本投资的一个重要方面。健康投资指一定时期内用于预防和治疗人体疾病，保护和增进人们身体与心理健康所花费的支出。健康投资的主体可以是国家，社会，组织，家庭和个人。投资内容包括：饮食支出，医疗卫生支出，娱乐支出，体育锻炼等方面的支出。健康投资也是一种可以为投资者带来预期经济收益的生产性投资。它可以增加未来劳动者的数量，提高劳动者的健康质量和生产效率，减少疾病，增强工作能力，并使其智力投资得以维持。国家用于这方面的投资