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关于会计集中核算与国库集中支付制度相互融合的探讨 　　摘要:随着国库集中支付改革的进一步深化,社会上许多人认为会计集中核算的历史使命已经完成,应该退出历史舞台#65377;笔者认为,现阶段会计集中核算作为加强财政资金管理和监督的一种手段,仍然有着十分重要的作用#65377;而国库集中支付改革的目的是减少不必要的支付环节,规范财政支出,主要是在资金拨付环节进行监督#65377;二者是一个有机的整体,把它们有效地融合起来,能够实现优势互补#65377; 　　关键词:会计集中核算;国库集中支付;相互融合 　　中图分类号:F812.3 　　文献标识码:A 　　文章编号:1003-9031(2006)08-0078-03 　　 　　2000年以来,各地相继实施了会计集中核算和国库集中支付改革,这两项改革在防范腐败和提高财政资金的使用效益上都起到了重要作用#65377;但随着国库集中支付改革的进一步深化,目前社会上许多人认为会计集中核算的历史使命已经完成,应该退出历史舞台#65377;但笔者认为,在现阶段,会计集中核算作为加强财政资金管理和监督的一种手段,作用十分明显,可以与国库集中支付有效地融合,实现优势互补#65377; 　　 　　一#65380;会计集中核算与国库集中支付融合的必要性 　　 　　财政部推行国库集中支付以前,全国许多地方已经陆续实行了会计集中核算,并且在规范会计核算#65380;强化会计监督#65380;加强会计基础工作等方面取得了良好的效果#65377;如果取消会计集中核算,实行完全的国库集中支付,一方面会造成财政监督环节上的“缺位”,另一方面也不利于资源的有效利用,在实际的技术操作上也存在很大的困难#65377;而如果会计集中核算与国库集中支付融合,则可以发挥以下作用#65377; 　　1.人员编制不变,效益更大#65377;实行会计集中核算后,相关行政事业单位都取消了会计机构和会计人员,编制划入了会计中心,行政事业单位现有的财会力量相当薄弱,如果目前将会计核算工作交还给单位,各单位都难以承受#65377;而且现在会计中心的每个会计人员都负责2-3个单位的会计工作,如果将会计人员退回单位,势必增加2至3倍的人员编制,这也是资源的一种浪费#65377;现阶段将会计集中核算和国库集中支付融合在一起,就可以在不增加人员编制的基础上有效地利用现有的资源,发挥最大的效益#65377; 　　2.规范预算资金管理,提高使用效率#65377;国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的政府性资金管理制度,其核心就是在预算单位支配预算权力不变的基础上规范预算支出管理,也就是说预算单位必须按预算#65380;按制度支出,而在实际工作中单位在预算执行时随意性很大,指标之间经常相互调剂使用,假借项目名义用作其他支出,违反财政制度和财经纪律,乃至经济犯罪现象屡有发生#65377;造成这些问题的原因一方面是预算编制存在与事权相互脱节#65380;不够细化的问题,给单位的实际执行带来了很大的困难,另一方面单位的“重钱轻管理”现象比较严重,在目前国库集中支付的相关配套措施及政策法规还不够完善的情况下,还不可能完全实现国库集中支付改革的初衷#65377;而会计集中核算通过对预算单位资金的管理和核算,有效地起到了加强会计监督#65380;规范会计核算#65380;提高会计信息质量和财政资金使用效率的作用,促进了预算单位财务管理意识和水平的提高#65377;[1] 　　3.会计集中核算和国库集中支付相互补充,强化财政的监督职能#65377;会计集中核算和国库集中支付在监督环节上有所不同,会计集中核算主要是对资金具体使用进行监督,通过审核单位的原始凭证和进行会计核算来达到监督的目的#65377;国库集中支付通过“四按”的原则对资金的拨付环节进行监督,可以最大限度地减少财政性资金的库外沉淀和解决财政收支信息反馈迟缓等问题,但并没有承担对预算单位财务支付进行全面审核#65380;会计核算和监督的任务,从而不能有效地约束预算单位在资金使用上的随意性和铺张浪费行为#65377;在实际工作中,铺张浪费造成的资金损失远比资金闲置造成的资金损失大的多,而会计集中核算正好弥补这一不足,如果只实行国库集中支付,财政监督的环节也就不全面#65380;不完整#65377; 　　从以上几点可以看出,会计集中核算和国库集中支付作为目前深化财政支出管理改革的两项主体工程,会计集中核算解决了财政资金在使用过程中的监督问题,同时寓核算#65380;服务于一体;国库集中支付改革的目的是减少不必要的支付环节,规范拨付问题,主要是在资金拨付环节进行监督#65377;很显然,二者本来就是一个有机的整体,完全具有融合的必要#65377; 　　 　　二#65380;