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关于制定和健全《会计法》相关配套法规的探索 　　摘要：1999年10月31日修订通过的《中华人民共和国会计法》(以下简称会计法)是我国政府和非营利组织及企业的一部核算、管理、监督的财务大法。在这部法典的指引下，我国国民经济得到健康、持续、快速、高效的发展，目前经济总量已跃居世界第二。但在实施《会计法》过程中，由于配套法律跟不上，一些单位财经纪律出现了松弛现象，漏洞较多，致使社会经济秩序混乱，经济与社会效益欠佳，严重损害了党和政府及企业的形象。文章结合新西兰等国家率先推行对政府会计进行改革，将权责发生制引入政府会计的经验，对贯彻执行《会计法》、制定和健全《会计法》配套法规提出相关建议，并进行了探索性的研究， 　　关键词：制定 健全 《会计法》 配套法规 探索 　　中图分类号：D922.26 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-092-02 　　 　　中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月31日修订通过，并于2000)年7月1日施行的《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)，是我国国家机关、社会团体、事业单位、公司、企业和其他组织的一部治理财务，规范审核、管理、监督的法典，其与《企业会计准则》一起配套施行，为我国推行企业以权责发生制为基础进行确认，计量和报告，采用借贷记账法，为我国经济、金融向全球化方向接轨发展，奠定了良好的基础，为了进一步贯彻落实党的十七大提出的全面推进建设小康社会的目标，实现国民经济向着稳健、持续、快速、高效的科学发展方向迈进，在继续深入贯彻《会计法》的基础上，迅速抓好制定和健全《会计法》相关配套法，是新形势下发展国民经济，加快经济转型，营造良好经济和社会秩序，实现经济向做大做强做优的宏伟目标的一项艰巨任务，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 　　 　　一、《会计法》缺乏配套法规存在的危害和表现 　　 　　我国贯彻实施《会计法》以来，整体经济秩序迈向了健康、快速、规范发展的快车道，尤其在党的十七大的精神指引下，全国人民按照胡锦涛总书记提出科学发展观的思路，经济实现了超常规的速度发展，取得了举世瞩目的成就。截至2010年底，我国的M2达到72.58万亿元，外汇储备2.85万亿美元，GDP达39万亿元，比上年增10.3％，财政收入达8.308万亿元，比上年增长21.3％，税收7.7万亿，同比增长22.64％，金融税后利润1万亿元，国有大型企业利润过1万亿元，通过资本市场的筹资已达到1万亿元。但从取得主要经济指标的成绩背后看，我国目前执行的《会计法》和《会计准则》，还存在不少问题，主要是缺乏配套法规，致使《会计法》大典弱化，一些营利企业和非营利的党政、事业单位财务管理混乱，纪律松弛，责权利发生制不落实，公车、接待消费大、行政成本开支大、私设小金库、贪污贿赂严重，对经济、金融潜在着巨大风险，严重影响和干扰了正常的经济秩序，损害了国家、社会及公众的利益，败坏了党风，危及党政的形象。存在的主要问题表现为： 　　1 缺乏个人会计信息记录平台。我国个人收支信息没有作出统一的规范和要求，致使信息分散、残缺不全。由此引起全社会缺失信用，全国由此每年造成了数千亿元的经济损失。如最近媒体披露的原国家药监局副局长张敬礼违纪违法问题。其中非法经营的总案值高达1700余万元，而一本由他撰写的书籍就卖到了每本566元的天价。原湖南省郴州市委书记李大伦也是贪官中著名的“文化人”。他在位时向党政机关强行摊派自己出的书，几年下来，“挣”了3000多万元。 　　2 政务、企业财务缺乏透明度和公信力。如据有关报道：2010年12月27日有网民发贴《晒晒比最牛烟草局长还牛的烟草局长的吃喝》，并附上照片为证。照片中的2010年2月、5月和6月的《业务与财务公开》显示，某市级烟草公司当月业务招待费分别为100万、135万和116万元。 　　3 公车、公务接待消费巨大，行政成本开支巨额。据国家行政学院教授朱立家在《学习时报》上曾撰写《政府管理改革的几个切入点》一文。文中列出了一串相当惊人的数字：“2004年，我国至少有公车400万辆，消费财政资源4085亿元，约占全国财政收入13％。全国一年的公款吃喝在2000亿以上，二者相加总数高达6000多亿元，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20％左右”(《中国青年报》2011.1.17第一版)。 　　4 虚开发票、私设小金库、贪污、挪用、挥霍公款。据有关专家学者预测，全年每年虚开报销发票的总金额约占全国GDP总量的10％左右. 　　5 信用体系滞后，立法滞后，官员、企事业单位领导财产没有立法进行中报监督。我国公务员、企事业单位领导队伍庞大，其中：公务员就有678万人，而处、厅级(全国企)