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关于加快发展内蒙古地区农村牧区合作经济组织的对策建议 　　摘要：近年来，内蒙古地区农村牧区合作经济组织呈现出良好的发展态势，在引领农牧民进入市场、创新农牧业经营体制、发展现代农牧业、促进农牧民增收、推进新农村新牧区建设等方面，发挥了重要作用。尽管内蒙古地区农牧民专业合作社建设取得了不少成绩，但从总体上看处于起步阶段，存在不少问题。需要各级政府结合农村牧区的实际情况。加大对农村牧区合作经济组织的政策支持，使农牧民专业合作社依法、有序、规范的发展。 　　关键词：合作经济组织 政府政策扶持内部制度 　　中图分类号：F207 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-027-02 　　 　　一、内蒙古地区农村牧区合作经济组织的发展状况 　　 　　1 发展速度明显加快。通过近几年的实践证明，农村牧区专业合作社在发展现代农牧业、调整农牧业产业结构、提高专业化分I协作，促进农牧民增收等方面都发挥了重要作用，初步显示出了优越性和生命力。特别是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来，进一步推动了内蒙古地区农牧民专业合作社的发展。据统计，截至2009年底，全区在工商部门登记注册的农牧民专业合作社有5919个(含分支机构)，比2008年增加4520户，2009年与2008年相比。全区农牧民专业合作社增长323％。平均每月注册登记合作社370多个，成员总数达58954人，成员人数比2008年增长297％，其中农牧民成员55902人，占成员总数的94.82％，该比例高于《农民专业合作社法》要求的80％的比重。在出资方面2009年总额达73.67亿元，比上年增长4.4倍，其中货币出资46.6亿元，占出资总额的63.26％。主要分布在种植业、养殖业、农畜产品加工销售、信息技术服务业、生产资料购买与销售等领域。其中：种植业、养殖业、生产资料购买和销售的合作社为73％。当前，自治区农村牧区合作经济组织呈现良好的发展态势。 　　 　　2 规模不断扩大。目前每个专业合作社的平均会员10人以上，有好多农牧民专业合作社吸收的农牧民会员达到l00-200户以上。平均每个合作社出资额100万元以上，其中平均每社出资额乌海市达到280万元，鄂尔多斯市达到265万元，包头市达到218万元。随着农牧民经济组织规模的扩大，经济实力进一步增强，涉及的服务领域不断扩大，在种、养、加、销各个环节中越来越发挥着重要作用。同时农村牧区经济合作组织的效益明显提高，2008年全区农牧民合作社平均盈余60.1万元。比2007年增长28.7％，资产负债率31.7％，经营收益逐年提高，辐射带动能力进一步增强，合作社不仅带动了内部社员增收致富，而且还带动了周围农牧户的增收致富，2009年上半年，全区农牧民合作社带动非成员农牧户23万户，比2008年增加了8万多户。 　　 　　3 主体呈现多元化方向发展。从内蒙古地区农牧民专业合作社的构成形式上看，既有种养大户、经营能手牵头，也有龙头企业带动；既有基层农牧业技术干部牵头，也有村干部领办的和党支部牵头创办的。特别是近年来，农村牧区涌现出一批种养大户和经营能手，他们市场信息灵，经营理念强，又有一定的资金实力，在当地的农牧民中有一定的影响力、号召力，由这批人牵头领办的农合经济组织对带动当地农牧民共同致富发挥了重要作用。总体看，由村干部和经营能手带动成立的合作社占到70％以上。2009年上半年以来，企业牵头兴办的合作社也大幅度增加。 　　 　　二、内蒙古地区农村牧区专业合作社存在的主要问题 　　 　　尽管内蒙古地区农牧民专业合作社建设取得了不少成绩，但从总体上看处于起步阶段，存在不少问题，主要表现在以下几个方面： 　　 　　1 整体发展速度依然缓慢。内蒙古地区农村牧区专业合作经济组织纵向发展很快，但横向与一些农牧业比重大的兄弟省市区比较还有很大差距。截至2009年6月，全区在工商部门注册的合作社3280个，只占全国的1.8％。而同期，山西省为18631个，占全国的10.4％，山东省18490个，占全国10.3％，河北省8248个，占全国46％。入社成员仅占全区农牧业人口的0.3％，平均每社成员数只有10人左右，95％的合作社人数在50人以下。由于合作社社员少，自我壮大的经济实力不强，服务功能弱，甚至有的只在生产经营的某一环节进行合作，难以实现“产供销、农工贸”一体化的目标。 　　 　　2 缺乏专业化经营。由于内蒙古地区专业合作经济组织刚刚起步，专业合作能力低，总体服务功能差。专业合作社大都只停留在农畜产品销售环节，产前、产中、产后服务还没有开展起来，专业化、规模化、机械化、信息化水平低，从而使专业合作社在提高农牧民组织化程度上发挥的作用有限，经营效益也有限。