关于强化财政资金投入项目建设绩效审计思考.docVIP

关于强化财政资金投入项目建设绩效审计的思考 　　一、目前绩效审计中存在的问题 　　 　　(一)绩效审计认识不到位。有的认为绩效审计还和财政财务收支审计一个样,没有什么区别,没必要太认真;有的认为国家绩效审计的有关具体规定尚未出台,何必那么急于开展绩效审计,还是等国家绩效审计有关具体规定出台后再进行吧;还有的认为财政资金投入项目建设绩效审计直接关系到一个地区经济情况,与政府行为息息相关,就是绩效审计了也难以评价,也达不到真实效果等等。 　　(二)绩效审计运行机制缺失。绩效审计,它不仅是对财政资金支出情况进行监督、评价。其根本意义在于以财政资金支出效果为最终目标,考核政府的职能实现程度,也是考核政府提供的公共产品或公共服务数量与质量。但目前财政资金投入项目建设预算改革仍以建立“控制取向”为目标,财政资金投入项目建设预算的透明度仍然不高,而且对外公开的政府财政预算也并没有包括全部的政府支出,这样也就会影响绩效审计的有效开展。 　　(三)绩效审计进展不一。有的地区按照国家审计署部署结合本地区实际,积极主动开创性的开展绩效审计,并取得了较明显的成效;有的地区虽然也开展了绩效审计,但由于措施不力、收效甚微、流于形式;还有的则强调种种原因、困难,举步缓慢等。 　　(四)绩效审计瓶颈制约。绩效审计的关键是评价,由于没有规范统一的绩效审计评价体系,且目前绩效审计各有千秋,故而直接影响绩效审计的效果。 　　 　　二、强化财政资金投入项目建设绩效审计的思考 　　 　　(一)加大绩效审计宣传力度。一是要通过广播、电视、报纸广泛宣传绩效审计的内容、目的及重要意义,让全社会都来了解绩效审计,关心国家财政资金的使用、成效,至而形成全社会都来支持审计机关开展绩效审计的良好氛围。二是通过广泛宣传教育,使广大的审计干部充分认识绩效审计的重要意义和绩效审计所要承担的职责、责任以及必须具备的专业知识及素质,从而树立科学的绩效审计理念,增强做好绩效审计的使命感。三是通过广泛宣传在绩效审计中发现贯彻执行国家财政转移支付资金、国债转贷资金、新农村建设资金、政府工程投资建设资金、社会养老保险资金等有关政策规定好的、绩效好的、群众满意的先进单位和先进人物,增强部门单位在国家财政资金管理使用中力求绩效成果的责任心和自觉性。 　　(二)强力推进绩效审计。一是要抓好财政资金投入项目建设预算执行绩效审计,通过审查财政资金分配科学性、合理性,来分析财政资金使用的经济性、效率性和效果性,以促进提高财政资金管理、使用水平。二是要抓好财政专项资金绩效审计,通过审查,以关注中央、省、市惠民政策的贯彻落实情况,促进深化改革完善相关制度,提高资金管理使用效率。三是要抓好土地开发出让绩效审计,通过审查揭示在土地开发出让中违规、违纪、违法问题,促进规范运作,遏制腐败行为,提高土地出让金的使用效益。四是要抓好国有企业资金绩效审计,通过审查,对国有企业的偿债能力、盈利能力、营运能力、节能减排降耗、可持续发展能力等方面进行分析、指导,帮助企业改善经营管理,增强企业发展后劲。五是要抓好政府投资工程项目建设绩效审计,通过审核,以评价政府财政资金投入工程项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益,从而促进政府财政资金投入工程项目建设科学决策、规范管理、提高效益。 　　(三)强化绩效审计队伍素质建设。财政资金投入项目建设绩效审计,涉及面广、内容复杂、技术要求高、难度大、责任性强。为此,必须要切实强化绩效审计队伍素质建设。一要整合审计机关现有资源,即打破审计机关传统的专业科室界限,将审计机关现有的具有综合素质较高的审计人员集中起来,进行绩效审计业务培训,培训的内容不仅包括组织对国内国外绩效审计理论、实践成果的学习,而且要重点突出与绩效审计实务相关的经济学、工程学、统计学、计算机等知识技能的培训。二要采取走出去、请进来的方法,学习考察异地绩效审计好经验、好措施、好方法,以拓宽绩效审计的思路和创新能力。三要招聘一些具有经济学、统计学、工程学等专业人才,充实到绩效审计队伍中来,以增强绩效审计队伍素质,至而确保优质高效地开展绩效审计。 　　(四)认真拟制绩效审计方案。绩效审计不同于日常的财政财务收支审计,也不同于经济责任审计,而是在财政财务收支真实性、合法性审计的基础上更进一步的经济性、效益性和效果性审计。因此为确保绩效审计质量,一定要切实做好审前调查,即①审计组要组织审计人员围绕党和国家的经济建设中心,认真学习党和国家的大政方针、宏观经济政策、国家财政各项资金投放、管理及相关财政财务制度政策法规,还可以邀请一些有关专业人士讲解执行国家财政政策及绩效成果情况等;②审计组人员要深入被审计单位听取其有关国家财政资金投入、管理、使用、效果等情况介绍,以及职能、职责、机构设置、政策执行、任务完成,存在问题和