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关于我国外资法改革模式的思考 　　摘要:在较长的一段时间内,我国还有进一步吸引外资和更好的利用外资的需要,而要达到这一个目标,有必要以适当的方式对当前存在零散、混乱、不协调等诸多问题的我国外资法进行调整或重构。对某些专门问题,如外资准入、外资保护与鼓励等进行专门立法之外,我国应制定专门的法律法规,而对其他领域的外资法规,则应该以特别条款的形式安排在我国现有的商经类法律中,不再按单独按经济领域、部门进行立法。 　　关键词:中国外资法;外资立法模式 　　中图分类号:F820 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)05-0042-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.11 　　 　　在经过近20年的实践之后,我国在吸收外国直接投资(以下简称外资)方面有了长足的发展。1979-1987年间,我国合计签订外商直接投资协议(合同)项目合计10052个,实际利用外资金额仅为109.5亿美元;①而2007年全国新设立外商投资企业已达37888家,实际使用外资金额已达826.58亿美元。②然而,在吸收外资规模、质量、领域等方面,我国还存在许多问题。增强我国吸收外资,尤其是优质外资的能力,提升我国外资利用水平,同时在此过程中引进国外先进技术和管理,促进我国集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的提高,提高我国服务业对外开放水平,缩小我国经济地区差异,进一步增强我国的经济国际化程度和国际竞争力将是我国今后吸收和利用外资的主要目标。③要达到此目标,一个良好的投资环境是必不可少的,而要创造一个良好的投资环境,就必须建立一个完备、合理。有效的投资法律体系。本文在分析我国当前外资立法存在的主要问题基础上,借鉴世界各国外资立法体制的经验,对我国外资法重购提出了相应的对策建议。 　　一、我国当前外资立法存在的主要问题 　　1978年确立改革开放方针以来,我国外资立法不但在数量方面取得了较大进展,立法内容也基本覆盖了利用外资的各个方面。由此可认为,我国现已建立了由宪法相关内容、外资管理相关单行法律法规、外资相关地方性法规和规章、我国与外国签订的双边投资协定和参加的有关国际公约组成的四级外资立法体系。[1]然而,鉴于我国涉外投资立法采取“成熟一个制定一个”的立???方式,在立法数量大幅上升、立法结构逐渐完善的同时,我国外资相关立法的许多问题也逐渐表现了出来,其主要存在以下几方面问题。 　　 (一)立法思路不清,缺乏一致的指导思想 　　 这一问题的产生可归结为以下几方面的原因:第一,我国法律的起草工作往往表现出较强的“部门化”色彩,而不同的行业、领域、部门对于外资态度和需要并不相同,因此必然导致由不同部门起草的外资立法在精神、原则和内容上都有所不同;第二,法律起草机构在起草相应的法律时缺乏必要的沟通和协调,从而加剧了法律间的差异;第三,由于我国改革开放是一个渐进的过程,地区之间在开放时间、开放程度之间存在差别,而我国的外资立法有很大一部分是由地方立法机构完成的,从而使得我国外资法在部门差异之外又出现了地区差异;第四,由于以上种种原因,虽然诸多学者一直呼吁制定一部或几部对外资共性问题进行规定,从整体上对外资进行管理或调控的法律,但相应的法律还未出台,而缺乏一部或若干部提纲挈领的外资法的必然结果之一即是致使立法缺乏整体性和一致性。 　　 (二)体系庞杂,层次众多 　　 目前,我国在中央和地方层面上存在着大量的外资法规范性文件。在中央层面上,不仅全国人大及其常委会、国务院制定了大量的外资法律法规,中央各部委通常还要对上述法律法规的具体实施出台相应的实施细则。同时,在其各自主管范围内,各部委还就外资进入、运营、退出中的具体问题制定了大量的部门规章、规定、通知等文件。据不完全统计,与外商投资直接有关的中央立法已有100多项,内容涉及工商、金融、保险、外汇、税收、海关、技术、市场、土地、劳动人事、财会、审计等领域。[2] 　　我国外资立法的多层次性也为我国的外资相关法律带来了另一个问题,即严格意义上的法律在内容上往往相当原则,缺乏可操作性,因此绝大部分具体问题都要通过下位的行政法规,规章和地方性法规解决。但这些下位法的内容往往又是相应时空范围内外资政策的反映,从而使某些外资法律部门中出现了缺乏预见性、可认知性和透明度等一系列问题。从根本上看,这可视为我国立法中长期存在的政策主义和实用主义①在外资立法领域的体现。[3]而这种“各自为战”的立法模式不但使立法的经济成本增高,也使本来就缺乏统一协调指导思想的我国外资立法更为支离破碎。[4]立法文件过多的状况使投资者、企业和政府管理部门无法方便、及时、全面地了解法律的内容,查询、收集立法信息的成本高,给法律的实际操作和运用造成了许多障碍。 　　(三)法律