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关于完善高校仪器设备招投标采购的思考 　　【摘要】 高校仪器设备采购是一个多因素复杂工程，招投标制度的建立有效的规范了学校经济活动秩序，实现了公共资源的合理配置。但是高校仪器设备招投标采购过程中还存在一些薄弱环节。文章针对招投标的整个过程，从审计免疫系统功能视角，就内部审计应如何发挥作用进行了探讨。 　　【关键词】 高校仪器设备采购；招投标；审计 　　 　　随着国家对教育事业投资力度的不断加大，高校办学规模迅速扩张，对于仪器设备的采购投入了大量的资金。仪器设备对于提高高校教学和科研水平，培养适应社会需要的人才等方面都起到了非常重要的保障作用。如何利用有限的经费，尽可能多的采购高质量的仪器设备是各高校都面临的一个课题。 　　招投标制度是一种高效、科学、有组织、有规范和透明度高的交易运作方式，是以竞争方式通过招标、投标、评标和??标等运作程序来确定中标方，订立合同的制度。我国实施的《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国政府采购法》积极推动了高校采购工作的开展。现在虽然各高校都在物资采购等领域引进了招投标的制度，但是因为操作不规范、监督不全面等原因影响了有效竞争的开展。随着审计发展的深入，审计工作从以监督财务收支为主发展到以效益为归宿的全面审计，那么审计在招投标过程应如何发挥免疫系统功能值得探讨。 　　 　　一、高校仪器设备招投标采购中存在的问题 　　（一）管理机构设置混乱 　　由于招投标工作实施时间尚短，很多高校在机构设置方面仍属于摸索阶段。有的高校成立了独立的招标中心，有的高校由招标工作小组组织工作，如仪器设备采购由资产管理处负责，工程项目由后勤管理处负责，综合项目由项目实施单位负责等，多个部门均具有采购功能，管理过于分散。有时招标的负责部门就是使用部门，从招标信息的发布、招标文件的编写、开标、评标、定标、签订合同等均由其一手操办，“既是运动员，又是裁判员”，部分权利过于集中，不利于公平竞争的开展。 　　（二）规避招标 　　按照现行《招标投标法》的规定，实行招标方式采购的自标书发放之日起至开标截止时间不得少于二十日，资格预审公告时间必须有七个工作日，中标公告发布也要七个工作日，按照上述程序最低时限需要34天。有的部门即认为招标过程程序复杂、周期较长，从而存在有意或无意规避招标的现象，将达到公开招标的标的化整为零，或将应该公开招标的项目改为竞争性谈判或单一来源谈判，招投标工作流于形式。 　　（三）评标人员缺乏专业技能 　　评标是招标工作最关键的环节，我国《招标投标法》明确规定：“评标委员会由招标人的代表和相关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”。但由于学校规模不同和专业性的要求，每次招标都邀请专家评标往往难以实现。一般高校的评标小组是由使用部门、归口管理部门、财务部门、审计部门及纪委监察机构组成。虽然他们来自不同的部门，但大都缺乏招标相关法律法规的知识，缺乏对招标标的市场行情的掌握，一些专业的设备特别是进口的仪器设备只有使用部门才有深入的了解，技术标容易被导向，由此带来的种种限制约束了商务标的谈判。同时有的使用部门的负责人被要求参加评标，却屡屡以工作忙或者上课为理由，仅派自己的研究生参与招标，而研究生往往无法对技术参数等方面起到应有的把关作用，还要一次次的请示，招标的效果、严肃性都无法保证。 　　（四）缺乏实质性的监督 　　我国《招标投标法》提出“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”，但这只是原则上的规定，在高校招投标过程中，缺乏可执行的细则，纪检监察人员无从下手。实践中通常是在评标阶段纪检监察人员才介入监督，而且监督也仅仅停留在评标阶段上。前期的调研、招标信息的发布、招标文件的编写、后期的合同签订及履行等环节都无法参与其中，这样的监督往往流于形式。 　　（五）串标 　　存在于投标人之间的问题主要表现为串标。串通招投标是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标者利益的行为。由于投标人与使用部门接触较多，采购预算已明确，潜在的中标人也较明确，为保证招标进行，潜在中标人请其他各家进行陪标，中标人支付一定报酬，在长久的合作关系中，投标人之间已经形成利益共同体，大家轮流坐庄，同分一杯羹，表面看既符合招标的程序，又符合使用部门的意愿，同时保证了公司自身的利益，但是串标行为违背了市场经济下竞争择优的原则，招投标制度无法发挥其应有的作用。 　　 　　二、高校仪器设备招投标采购问题产生的原因 　　（一）招投标的管理机制及操作环节不够规范 　　《招标投标法》对于招投标的相关原则问题进行了界定，具体到各高校，虽然不少高校制订了相关的规章制度，为招投标工