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关于完善我国土地承包经营权流转方式的几点思考 　　摘 要：农村土地承包经营权流转方式的完善是农村土地制度改革的重要内容。农村土地承包经营权流转方式规范化与否，对广大农民土地权益的保护，维护农村社会稳定，提高农业生产效率，促进农业的规模化、集约化经营具有重大的意义。文章着重分析了我国土地承包经营权流转的现状，尤其是对现行土地承包经营权流转方式存在的问题分析，进而尝试性地提出了完善现有的土地制度、建立农村土地承包经营权流转中介机制、建立完善的社会保障机制以及建立健全相关法律制度等四点完善我国土地承包经营权流转方式的建言。 　　关键词：土地承包经营权 农地流转方式 农村土地制 社会保障 　　中图分类号:F301 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914（2010）12-183-03 　　 　　随着农村生产力的发展，二、三产业领域不断拓展，农村土地流转的规模扩大频率加快，土地流转方式也呈现多样化。然而理论和实践中对于土地的流转方式却有不尽相同的观点，有学者从土地对农民的社会保障功能及维护农村稳定的角度考虑，认为应当限制多样化的土地流转方式，禁止土地的自由流转；也有学者从保护土地承包人的权利和遵循市场经济的客观规律出发，认为应当允许土地的自由流转。土地流转问题关系重大，涉及多方面的利益，政治上牵连到农村的稳定、经济上关系到土地产出的效率、法律上涉及到规范化问题。我们要在充分保护农民合法权益，促进农村经济不断发展的前提下，探索多样化的流转方式，积极鼓励和引导土地的合理化流转。 　　一、我国土地承包经营权流转方式的现状分析 　　（一）我国现行的农村土地承包经营权流转方式 　　我国现行的农村土地承包经营权流转方式主要有转让、出租、入股、抵押等方式。 　　1.转让。所谓土地承包经营权转让，是指承包方有一定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失??在现今社会保障体系还很不完善的条件下，土地对农民而言不但是一种生产资料，更是一种生活资料，具有一定的社会保障功能，如果农户在没有稳定的非农职业或非农收入的前提下将承包的土地进行转让的话，将会失去最基本的生活来源，成为无业游民，增加社会的不稳定因素。因此对于土地承包经营权的转让，国家在立法时给予了一定程度的限制，从《民法通则》确认土地承包经营权到《农村土地承包法》再到《物权法》其中有关土地承包经营权转让的规定来看，现行立法均不承认其自由转让，必须经过发包方的同意土地承包经营权人才能将其承包的土地进行转让。笔者认为，从我国当前的国情以及农村社会经济的现状来看，对土地承包经营权的转让进行一些立法上的限制具有一定的合理性。 　　2.出租或转包。所谓土地承包经营权出租，一般被认为是指承包人将土地承包经营权出租给本集体经济组织以外的人进行生产经营，承租人支付租金，原承包合同仍由承包方履行的行为；转包则一般被界定为承包人将土地承包经营权转包给本集体经济组织内的成员进行生产经营，受让人支付转包费原承包合同仍由承包方履行的行为。在理论和实践中，人们通常把转包和出租确定为两种不同的土地承包经营权流转方式。笔者认为，将土地承包经营权出租和转包统一使用土地承包经营权出租的概念更符合市场经济发展的要求。从资源配置来说，出租更接近市场配置资源的方式，租金更接近市场交易形成的价格，使用土地承包经营权出租，更有利于进行市场化运作，扩大了农民的生产经营自主权，有利于保护土地承包经营权人和承租人双方的共同利益；从具体实践来看，一些地方把受让方是不是本集体经济组织成员看成是转包与出租的基本区别，这一界定没有实际意义，因为无论是本集体经济组织成员还是本集体经济组织以外的第三人，在通过转包或出租获得的土地上都享有相同的权利；从概念的内涵上来看，土地承包经营权出租是一个包容性很强的概念，而且转包并不是一个严格的法律概念，它是在特定的历史条件下形成的，但现在把土地承包经营权出租与转包分别界定的历史原因已经不存在。 　　3.入股。土地承包经营权入股，是指农户在家庭承包责任制的基础上，以土地承包经营权作价入股的方式组成股份合作制农业企业，实行农业合作经营的制度，它包括两层含义：一是农户将一定面积的土地承包经营权进行量化，折算成一定单位的股份；二是农户以土地承包经营权入股设立股份合作企业，从事农业合作经营。 　　从各地的入股实践来看，主要表现为三种形式：(1)将村集体土地与农村集体经营性资产一起折股量化，明确每个社员的股份，经营收益按股分红；(2)仅将原社区集体经济组织发包给农户的承包经营权作股，组建新的股份合作组织，对入股的土