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关于海南省非公有制中小企业发展的思考 　　摘要：借鉴国内外市场经济比较发达地区的经验，针对海南省经济农业比重大，第二、第三产业发展、资本、人才相对不足等特点，本文提出了应该摒弃求大心理，树立正确的发展观，不断进行政策创新，激励、支持和引导民间资本在海南省的投资，以众多中小企业的诞生和发展促进海南省经济社会进步。 　　关键词：海南省；非公有制；中小企业 　　中图分类号：F127F276.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-9031(2007)08-0083-03 　　 　　一、问题的提出 　　 　　海南省作为我国最大的经济特区，其经济的发展却远远落后于其他沿海经济特区。尽管其中的原因是多方面的，但最直接的原因之一就是海南省工业企业数量少，工业产值占GDP的比例较经济发达省份偏小，农业在国民经济中的比例相对较大。2003年，海南省农业总产值占GDP比重达36.34%，全省农村劳动者240.27万人，占全省从业人员比值达66.7%，大大高于全国50%的平均水平。[1]转移农村劳动力、城市化的任务十分繁重，而中小企业的发展就地消化劳动力的能力已经被证明比大公司、大项目效应显著。因此，要实现强省富民、全面小康的目标，除了增加对产出率高的第二产业投资外，还必须引导和扶持广大非公有制中小企业的投资，走新型工业化道路。 　　海南省近年非公有制经济发展，推动了地区经济的进步。据海南省统计局数据显示，2006年一季度，海南省全部规模以上工业企业共完成总产值123.73亿元，比上年同期增长20.1%，其中非公有制工业企业共完成总产值57.92亿元，比上年同期增长35.5%。并且，海南省该季度全部工业产值中，大中型企业同比增长6.4%，其中国有大中型企业减少4.4%。在各种不同类型企业同比增幅中，国有企业增长1%，集体企业增长0.5%，股份合作企业增长7.2%，股份制企业增长17.8%，外商及港澳台投资企业增长42.2%，其它类型企业增长18.3%。[2]这说明非公有制中小企业的发展与海南省人口少、农业人口比重大、经济容量相对较小的基本条件相吻合，非公有制中小企业已经成为海南省经济发展的最主要力量。 　　 　　二、当前制约海南省发展非公有制中小企业的主要因?? 　　 　　(一)“权力三化”现象比较突出 　　在我国经济转轨时期，由于受传统计划经济的影响，各级政府、职能部门都或多或少地想直接干预经济，形成了当前的“权力三化”现象，即“法规权力部门化(或地方化)、部门权力个人化、个人权力商品化”。[3]部门或地方政府更了解行业或地方的情况，因此法规由其制定具有其合理性。但是，部门或地方政府一是出于自身利益的考虑，二是由其制定法规容易形成部门分割、条块管理直至架空法律，从而形成“权力三化”现象。“权力三化”使得职能部分的政策和行为往往出现“越位、错位、缺位”，最后，政策的解释、决定权又归某个领导。在海南省也或多或少存在“权力三化”的现象。 　　 　　(二)地方政府领导直接介入招商引资，不利于中小企业和市场经济的发展 　　党和政府执政的第一要务是发展经济，但并不是党和政府的要员亲自引资或指导企业经营，否则，就有可能形成新的政企不分。实际上投资者比官员们更清楚把资本投向哪里、生产什么、怎样经营能够更赚钱。因此，地方政府的主要经济职能就是营造良好的、并且是不断改进的(或者说是长期稳定的)投资环境，具体包括地方法规与政策环境和人文环境等。“大企业、大资本”的引进，固然可以带动海南省的投资总额、就业人数、税收额的增加，带动海南省产业结构的升级与调整。但是，在引资的过程中，由于是地方政府领导介入，往往可能没有按照具体的规划或条件规定引进，而是根据领导的判断、主观意志甚至是有关许诺而引进，那么，领导换届后，对“大企业、大资本”的承诺会不会改变?此外，从投资学理论来看，一个项目是否在一个区域落户，决定因素是这个地区的产业链结构，未来市场发展潜力以及综合投资环境。因此，即使领导出面，“大企业、大资本”也不一定能够“一批批”地来海南投资。而且，这样做会使得已有政策、制度不够严肃。同时，又忽视了对中小资本的关心和扶持，中小资本在能力和政府关照方面欠缺，也就不敢在海南省投资了。而市场经济的主体――企业数量不足，反会影响海南省市场经济的可持续发展。 　　 　　(三)中小企业抗风险能力较弱，信誉度不高 　　中小企业的经营规模一般较小，经营品种比较单一，一旦市场环境或外部条件发生不利变化，很容易遭受打击而一撅不振，因此中小企业的抗风险能力较弱，而风险承受能力恰是银行衡量能否提供融资以及其他相关金融服务的一个至关重要的因素。据有关部门估计，我国有近30%的私营中小企业在2年内消失，60%在4-5年内消失。近两年来，我国中小企业的亏损面