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关于调节收入差距的主要政策分析 　　摘要：城乡收入差距持续扩大带来的严重危害是不言而喻的。为此，必须关注并探索解决这一问题的政策途径。关于如何缩小城乡收入差距问题，许多专家、学者都进行了广泛的研究，并提出了一些切实有效的措施。但对系统地运用财政政策手段来解决城乡收入差距问题的研究尚不全面，操作性也不强。文章着重从财政政策方面研究如何调节辽宁省城乡收入差距问题。在充分借鉴有关专家、学者现有研究成果的基础上，提出切实可行的措施和建议，为建立完善的调节城乡收入差距的财政政策体系探索出具有可操作性的途径。 　　关键词：调节 收入差距 财政政策 　　中图分类号：F047.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-061-02 　　 　　城乡收入差距持续扩大带来的严重危害是不言而喻的：损害社会稳定，导致劳动者竞争的不公平，不利于经济增长，损害权利平等，影响生产效率提高。为此，必须关注并探索解决这一问题的政策途径。 　　 　　一、城乡收入差距的危害 　　 　　城乡收入差距持续扩大带来的严重危害是不言而喻的：第一，从历史上的经验可以看出收入差距的存在损害社会稳定。第二，收入差距的存在会导致劳动力素质的差别，劳动素质的差别的存在则会导致劳动者在劳动力市场中竞争的不公平。这种不公平是居民经济机会不平等的重要方面，并且劳动力市场的不公平竞争引起的收入差距可能产生收入分配分化的“马太效应”。第三，收入差距的存在不利于增加劳动供给，因此不利于经济增长。第四，权利的平等不是无条件的，只要存在收入差距，就会损害权利平等。第五，收入差距过大会对资源配置效率和生产效率的提高产生负面影响。 　　 　　二、调节收入差距的主要政策 　　 　　(一)以市场为主体的初次分配领域的调节政策 　　市场机制是现代经济运行过程中合理配置资源的一种有效机制，在市场经济中，市场运行的主体都是具有自身利益的经济主体。市场机制的作用正是通过影响经济活动主体的经济利益而实现的，也就是说，它是通过影响人们的经济利益来实现对资源的有效配置的。市场机制调节???入分配的重要作用在于：一方面，通过高效配置生产要素和劳动力资源提高整个社会的经济效益，它能够使生产要素配置的效率最大化，最大限度地增加整个社会的收入分配量；另一方面，使高效配置生产要素和劳动资源的市场主体在提高经济效益的同时，能够获得最大的经济利益，实现最大化收入，并使由效率最大化造成的利益的最大差距，进一步激励市场经济活动主体更合理高效地配置资源。这两个方面都是在市场供求和竞争条件下通过价值规律的作用而实现的，二者的实现相辅相成。而且在市场经济条件下，市场主体的经济活动必然表现为一种市场行为，收入分配作为社会劳动及其成果的交换，必然表现为受市场机制调节的经济效益的交换，作为生产要素和劳动效益的分配，只有在市场机制的作用下，才能在根本上得到实现。因此，要充分发挥市场机制对于收入分配的四个方面的调节作用：第一，通过生产要素或资源配置，提高经济效率，调节资源收益；第二，通过市场供求，提高劳动效率，调节劳动成果收益；第三，通过劳动力市场配置，提高人力资源质量，调节劳动力资源收益；第四，通过调节分配收益，实现收入分配效率的最大化。 　　 　　(二)以政府为主体的再分配领域的调节政策 　　政府在调节居民收入差距中所具有的明显的重要优势就是它可以利用多种手段来调节居民收入差距，因为它作为公共权力机构，享有其他任何机构和个人都不能享有的立法权。它享有司法权、行政权，享有合法的强制力，其制定的规则具有普遍的适用性，因而具有超出任何机构和个人力量的调节居民收入的能力。政府用来调节居民收入分配，缩小居民收入差距的主要政策手段有以下几个方面： 　　1 制定扶贫性质的区域经济政策。其中主要包括，一是支持落后地区的基础设施建设；二是给予落后地区企业优惠性的税收政策，以吸引外资流入；三是对在落后地区的投资实行优惠性的信贷政策；四是提供科技资源。总的目标是促进落后地区的经济发展，通过经济发展带动生产率和劳动力需求的增长，以此促进居民收入水平的提高。 　　2 实行城乡平衡发展战略，缩小城乡差距。一是采取资源平衡发展的战略，以建立新型平等交换的工农业关系；二是建立保证农民收入稳定增长的机制，如稳定农产品价格，建立健全粮食储备调节制度；增加国家对农业的投入，改善农业生产条件；切实减轻农民负担等。保持城乡收入差距的合理界限。一方面加快劳动和其他生产要素市场化进程的改革，解除劳动力与生产要素自由流动的制度化障碍；另一方面改变当前收入分配有利于城市的不平等格局，逐步缩小工资收入以外的各项福利补贴在城乡之间的差距，为城乡居民提供追求自身发展的同等机会和条件。 　　3 调整和完善收入分配制度，切实贯彻“效