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关于高新技术开发区财政管理体制改革的探讨 　　摘要：我国高新区相对独立的财政管理体制为高新区经济的快速发展发挥过重要作用。但近年来，随着全国各地高新区招商引资难度的加大以及土地资源的紧缺，高新区的财政收入出现增长乏力的苗头。与此同时，高新区财政管理水平不高，财政支出不合理、支出效率和效益较低等问题也都逐步显现出来。本文在分析了高新技术开发区财政管理中存在的问题及形成原因的基础上，对高新区财政管理体制改革的方向和改革的对策措施提出了自己的看法和建议。 　　关键词：高新技术开发区；财政管理体制；改革方向与建议 　　中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)05-0080-04 　　 　　一、问题的提出 　　 　　自1984年中央和国务院决定在沿海城市兴办高新技术产业开发区(以下简称高新区)到现在，已经历了20多个年头，各开发区已建立起相对完善的投资环境，逐步显示出越来越强的对外资的吸引力。高新区充分显示了其改革开放的示范作用，在利用外资、引进先进技术和管理经验，开拓对外贸易渠道方面发挥了窗口和桥梁作用，为我国形成全方位开放的新格局奠定了良好的基础。 　　高新区经济的高速发展，与国家给予的优惠财政体制分不开，它的财政管理体制为各项建设事业提供了大量的资金，是高新区经济建设迅速发展的前提条件之一。从设立开始，财政部门就积极支持，认真落实中央给予的财税优惠政策，这为促进高新区的建设提供了财力保证。但是，高新区是改革开放的新事物，没有现成的经验和模式可以照搬，区内多种经济成份并存，又要负担相当多的其他社会功能。这些经济、社会背景，决定了高新区财政不能仅就财政收支论财政，而应寓经营、效益观念于财政管理之中，在实践中逐步形成符合自己特点的管理体制，确立财政在高新区资金管理中的主导地位。 　　 　　二、高新技术开发区财政管理中存在的问题 　　 　　(一)高新技术开发区财政收入中存在问题 　　税收征管还存在漏洞，收入核算不完整、不规范。高新区的财政收入基本上都来源于税收，所以加强税收的征管工作尤其重要。一是工商税???征管不严，部分单位应缴未缴税收现象比较严重，在对纳税单位审计时发现，有的未办理税款缓缴手续，长期大量欠缴税款。一些企业存在逃避税收的情况，如有些操纵企业经营情况，高进低出，转移利润；有些外商承包企业，搞两套账目，亏损归合资企业，利润归外方；还有些企业利用产品外销，货款长期拖欠不结，巨额资金长期滞外，或者虚列境外费用增加成本等。二是基金预算收入不纳入预算管理，违规减、免、缓问题严重。如将土地出让金、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金作为预算外收入核算管理。三是企业亏损情况不容忽视。很多高新区内企业都出现亏损，导致企业亏损原因很多，有的是正常亏损，如企业建成投产后不可能马上盈利，要有一个过程，但是有些企业的亏损是外商通过各种办法转移利润造成的，使高新区财政收入遭受损失。 　　(二)高新技术开发区财政支出中存在问题 　　1.财政支出结构不合理，存在超范围、超标准支出。一是财政包揽事项过多，向一般竞争性、经营性领域投入大、效益低，虽然财政资金大量投入生产经营领域，但并没有相应创造更多的经济效益。二是行政管理支出费用高，事业单位的补助支出过大，增加了财政负担。三是科技支出有的没有用于科技项目，且投向过于分散，没有取得成效。 　　2.财政支出效益不高，资金损失浪费严重。在现有支出管理模式下，各部门单位争项目、争职能，对本职工作实行“过度管理”，不是挖掘自身潜力，提高工作效率，而是热衷于扩大机构、扩充人员，不顾实际，建设高标准的城建配套项目，把债务包袱推给财政。[1] 　　(三)高新技术开发区财政管理中存在问题 　　1.财政预、决算不规范，未经人代会正式通过，不符合法定程序。高新区自成立以来一般都作为一级财政管理，其财政预、决算有高新区管委会审查通过，然后报市财政汇总，未经市人代会审查批准。《预算法》规定“地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准”；“县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”而高新区作为政府派出部门，并未设置人代会机构，虽作为一级财政管理，其财政预、决算也必须通过市人代会审查批准。 　　2.财政部门内设机构、人员、职责不到位，与财政改革管理的要求不相适应，严重影响财政职能的发挥。目前一个地市级高新区财政局一般仅有行政编制不到十人，通常没有明确内设处室，只是分为预算、企财、国资、采购办、综合等业务组开展工作，每一组只有一至二名业务人员兼管多项职责，对口上级多个业务处室，另设基建财务审查中心、财政资金结算中心两个事业编的二级单位。由于机构、人员不到位，岗位职责不够明晰、全