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关于高校办学经费问题的思考 　　摘 要:1988年以前,我国高校办学经费主要由政府来承担,但随着高校办学规模的不断壮大,国家已不能承担繁重的办学经费,唯有对高校办学体系进行改革,寻找新的办学经费筹措渠道。 　　关键词:高校 办学经费 筹措 渠道 　　中图分类号:G647 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)08-123-02 　　 　　一、我国高校办学经费的现状 　　1988年以前我国高等教育的办学经费主要由国家的财政来承担,财政拨款占高等教育经费总额的90%以上。这一时期,我国高校录取的学生不仅不用缴纳学费、学杂费等,而且还可以享受一定数额的奖学金及公费医疗服务等各项优惠的政策。但随着高校办学规模的不断扩大,庞大的办学经费已成为国家财政不堪承受的负重,中国高校办学经费制度面临改革的抉择。1989年度开始,对当年高校入学的新生要收取学杂费及住宿费,学杂费以每年100元/人,住宿费20元/人,师范生免收学杂费和住宿费,这一规定标志着我国免费上大学的时代终结。此后我国高校学费标准一路攀升,政府不再是高校办学经费的唯一承担者。特别是1999年高校扩招以来,高校为了筹到足够的办学经费,只有通过融资的方式来补足,致使全国高校产生了2800多亿债务,甚至产生了一定的债务危机。 　　二、中外办学经费的发展史 　　1.中国。我国建国初期考上了大学就意味着捧到一个“铁饭碗”。大学生读书期间不仅不用缴学费、住宿费等,而且还享受一定数额的助学金,毕业时国家还包分配。但是随着高校办学规模的不断扩大,国家需投入越来越多的教育经费,这在当时的经济条件下是不允许的,高等教育办学经费的筹措开始陷入困境。为了摆脱这一困境,唯有对高校办学经费制度进行改革。 　　从1985年至1994年国家教委用了近十年的时间,对我国高等教育体制进行了逐步的改革,并出台了一系列的政策,1985年,中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》,指出高校在执行国家政策的前提下,有权招收计划外委托培养生和自费生,实行国家计划招生,用人单位招生,招收少数自费生三种招生办法。这样使我国高校生源结构第一次发生了重大的变化,虽然国家仍然对计划内招收的大学生免收学费等,但自费生和委托???养生所缴的学费却对紧张的教育经费起到了一定的缓解作用。1989年以《普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》为依据,当年除了师范生免收学杂费及住宿费之外,我国计划内招收的大学生全部要交学杂费及住宿费。此后,我国各高等院校在保证完成国家任务招收一定比例的计划内招生以外,都会根据社会的需求和办学条件来确定招收委培生和自费生。因此,我国办学经费的来源也从建国初期国家包办的单一模式,逐步形成以国家财政对高校拨款为主,学生缴纳的学费为辅的模式。 　　我国对高等教育改革的最终目的是建立建全的高校经费来源制度,以便减轻国家财政对高校办学经费投入的沉重负担。经过10年的改革,我国高校虽然摆脱了完全依赖财政拨款的局面,但由于改革初期高校对学生收取很低的学费(1989年的学费标准为100~300元/人)。据统计,1997年以前,我国财政对高校经费的投入仍然占高校经费总额的80%,不能从根本上缓解财政对高校办学经费的负担,所以1997年高校招生并轨后,政府开始大幅度提高学费的标准,致使这一段时期我国高等教育的学费不断攀升,2005年我国高校因收取学生的学费及住宿费而产生的办学经费已经占办学经费总额的50%以上。虽然缓解了财政负担,却给家庭经济困难的学生带来很大的压力。 　　2.外国。综观世界各国的教育发展史,目前作为义务教育对象的暂时还属于小学、初中、高中阶段,高等教育几乎都处在非义务教育阶段。高等教育办学经费筹措模式不外乎两种表现形式:一种形式为一开始就建立了多方共同筹措办学经费模式,如美国、日本等;另一种形式为一开始就表现为政府承担高校办学经费,但随着高校办学规模的不断扩大政府对教育的投入越来越大,致使政府无力再承担庞大的高等教育办学经费之后,才开始对高校办学经费的筹措制度进行改革,逐步形成了多方共同承担高等教育办学经费筹措的模式,如中国、印度、非洲等发展中国家。 　　当今最发达的教育事业当属美国。美国政府深知发达的教育事业对繁荣的美国经济具有坚强的促进作用,所以,政府向来都很重视对教育事业的发展。在建国初期,美国高等教育办学经费的筹措渠道就已经初具规模,通过近200多年的不断完善和发展,开成了一套多元化多渠道的筹资模式,但政府对高等教育的直接投资还是占主导地位。多年来,美国政府对教育事业的投入占国内生产总值的7%以上,其中对公立高校办学经费的投入占整个办学经费总额的51%。政府对发展教育事业的重视程度可见一斑。 　　印度是发展中国家,国情与中国非常相似,是世界上人口众多的国家之一,