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加强县级政府债务管理的探讨 　　 随着市场经济的发展，县级政府债务的问题越来越突出。截止2009年底，某县政府债务总额4.56亿元，相当于当年全部财政收入的1.21倍。巨大的债务负担给本来紧张的县级财政造成相当大的压力，直接影响着当年预算的顺利执行，严重危害县财政平稳运行。如何加强县级政府债务管理，及时揭示和披露债务总量，并采取有效措施加以控制和防范，从而化解财政风险，已成为财政工作中研究探讨的重要课题之一。 　　 　　 一、县级政府债务的成因分析 　　 县级政府债务形成的原因主要表现在以下几个方面： 　　 1.缺乏骨干财源的有力支撑，财政收入总量较低，财政自我平衡难度大。某县县域经济结构单一，大部分企业规模小，科技含量低，市场竞争力不强，对财政的贡献不大，曾经给乡镇财政有力支撑的许多乡镇企业早已名存实亡。表面看财政收入大幅增长，但是，全县财政??入总量仍然较低，财政收入质量不高，存在大量偶然因素，导致财政收入稳定性差。特别是部分乡镇由于无稳定的税源，可用财力下降，财政自我平衡难度加大，形成了财力缺口，增加了债务。 　　 2.由于客观需求不断超出财力许可范围，通过贷款或借款等举债行为获得资金使用权，形成债务。具体表现在以下三方面： 　　 首先基础设施建设形成政府债务。如世界银行贷款、农业综合开发资金等。近年来，某县为改变地方财政投入不足造成基础建设落后的状况，利用世界银行贷款、农业综合开发资金进行了疾病控制、农村人力开发、农田水利等公益性事业建设，取得了显著社会效益。而这些项目的承建单位却不具备偿债能力，这些资金的偿还最终只能由县级财政负担，形成县级政府债务。2005年某县需归还的世行贷款本息300多万元，有偿农业综合开发资金1 800万元，这部分债务将对县级预算顺利执行造成巨大的影响。 　　 其次为改变落后面貌，在实际可用财力有限的情况下，通过借款及银行贷款等途径积极筹措资金，大力支持企业发展，培植新的财源，当部分新上项目并没有达到预期效益，无力偿还借款或贷款时让财政兜底，形成政府债务。某县2009年债务统计数据中，支持企业发展借款达6 096万元。 　　 三是财政供养人员的增加以及政策性增资导致人员经费欠发形成的负债。一方面财政供养人数逐年增多，财力的增长赶不上人员经费的增长；另一方面从1993年历次公教人员普调工资，特别是2000年之后几次大幅度调资，虽然上级给予转移支付补助，但其补助数额与人员经费需求相差甚远，县财政自身配套的压力巨大，多次出现连续几个月欠发工资的现象。县财政为解决工资发放困难的问题而形成的政府欠债达1.6亿元。 　　 3.历史原因形成的债务，财政周转金、粮食企业亏损等债务。某县财政周转金1.659亿元，已通过市县结算扣款归还完毕。粮食企业亏损挂账1.68亿元。 　　 　　 二、县级政府债务管理工作存在的问题 　　 1.对县级政府债务的危害性认识不够。县级部门在借款、贷款筹集资金时或财政部门为其他部门担保时，缺乏风险分析，不能做到预之为谋，往往只强调某某项目如何重要，未来预期收益如何可观，必须借贷非担保不可，很少考虑到由此而形成的债务及风险，特别是由此而引发的或有负债和或有风险，常常被大家忽视，县级政府债务的危害不能引起大家的高度的警觉，为日后出现偿债困难埋下隐患。 　　 2.债出多门，缺乏统一管理机制。到目前为止，县级政府没有一个真正意义上的政府债务管理部门。各单位举债主观随意性强，政府举债行为五花八门，甚至有些单位出现以自有资产为单位担保贷款，缺乏统一的管理制约机制。 　　 3.揭示和披露政府债务的途径单一，及时性差。目前，由财政部门编报的政府债务统计表成为获取上年政府债务数据的主要途径。其不足有两个：一是由于报表为年报，而政府债务却随时随地有可能发生，揭示和披露政府债务的及时性就显得相对较差。二是形成政府债务的部门很多，财政部门在编报统计报表时，或数据来源有限，或搜集数据工作量大成本高，或由于财政部门自身职能问题（如对于历年累计欠发工资的账务处理问题）等原因，造成揭示和披露政府债务的完整性较差。 　　 4.对违规操作，惩治不力。根据《担保法》规定，除经国务院批准转贷外国政府或国际经济组织贷款外，国家机关不得为保证人。也就是说，县财政及有关部门无权对经济合同进行担保。但在实际操作过程中，各单位为筹措资金，相互担保的行为时有发生。由于缺乏相关法制的制约，形成政府债务的各部门责任不明确，一旦发生债务纠纷，相互推诿，无法追究具体负责人的责任，对违规行为和决策失误不能严厉惩治。 　　 　　 三、加强县级债务管理，防范和化解财政风险的几点建议 　　 当前，我们除了把发展经济、增强财力，妥善处理吃饭与建设的关系、严格控编进人，严格预算支出等作为消化县级政府债务的治本之策来