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博物馆预算资金运用的思考 　　[摘要]博物馆作为社会公益性文化事业单位，其资金来源大部分是依靠政府拨款，面对近年来博物馆行政费用节节攀高的现象，努力降低行政资金运用成本，已成为当前博物馆资金管理中必须深入思考并加以解决的问题。本文通过分析新时期加强博物馆行政资金管理的意义，对如何实现行政资金规范化管理、降低行政成本问题进行探计。 　　[关键饲]博物馆　预算资金　行政成本 　　 　　一、加强博物馆行政资金管理的现实意义 　　 　　博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物的场所。并对那些有科学性、历史性或者艺术价值的物品进行分类，为公众提供知识、教育和欣赏的文化教育的机构。博物馆是非营利的永久性机构，博物馆行政资金运用是以为社会发展提供服务，以学习、教育、娱乐为目的。 　　我国的博物馆事业产生于计划经济，要进行一系列适应市场经济发展需要的改革，其中建立高效、廉洁的行政办事机构首当其冲。高效的一个重要衡量标准就是低投入、高产出，博物馆行政部门必须在公开、透明的办事环境下运转，不但要注重办事的效率，更要关注自身运行行为的投人于产出。 　　博物馆事业单位要算经济帐，就要讲求投入产出比，要对运转成本进行研究；考核政绩不能仅仅看其产出了多少。出了多少政绩，还要考核其投入了多少，垫支了多少成本，要重点考核其成本使用效益。成本与效益的任何一方的偏废，都不能称其为“高效”。 　　 　　二、实现博物馆行政资金运用的规范化管理 　　 　　1、实行领导统一负责制 　　作为法人代表的馆长(包括站、所)要“勇于负责、敢挑重担的思想，转变观念、转变工作重点，克服重资金筹集、轻资金使用以及重饯轻物的现象，把对资金运用管理与资金筹集管理摆到同等重要的位置，这就要求把各项资金的运用置于馆(站、所)长的统一调控之下。同时实行“一支笔”制度，完善博物馆事业财务管理的领导体制。 　　2、实行资金分级归口管理制度 　　行政资金的合理运用要使广大职工对如何实现最佳劳动组合。控制劳动耗费起着关键性作用。因此为调动干部职工民主理财的自觉性和参与性，按照财务制度和规定，单位可根据批准的年度财务预算，各类资金开支的费用可由有关职能、业务科室负责，实行科室申请、指标控制、领导审批的办法，即科室可根据任务需要、工作实际提出开支最佳方案，在控制范围内由科室掌握，同时报馆长及有关部门批准。这样便于统一监督，防止超指标、超范围使用资金。 　　3、实行走型项目拄脊论证制度 　　为防止随意投资和乱用资金，提高投资效益，对购置大型、贵重技器设备和进行大型修缮，要由业务科室会同财务、基建、设备管理等有关部门事先进行可行性论证，经专家评议后。提出两个或两个以上的方案，报博物馆及文化主管部门再论证，在实行两级论证的基础上决定取舍，并优选最佳投资方案。 　　4、实行薪资消耗定额(限额)管理制度 　　实行定额管理的关键是核定标准，核定方法要科学、合理、先进，达到鼓励先进、鞭策落后的目的。 　　5、实行馆内经济核算制 　　要求博物馆划小核算单位，馆、科两级都要进行经济核算，对全馆各科室的收支实行分户核算，目的仍在于调动院、科、室各级积极性，提高单位的整体效益，同时便于分类管理，明确业绩，奖罚有据，防止多于少于一个样的现象发生。 　　6、实行目标责任奖惩制 　　在实行经济核算制的基础上，对博物馆各科室制定详细的事业发展、服务质量，经济，精神文明建设等方面的指标，进行考核，奖惩兑现。这项措施有利于防止科室片面追求经济效益、忽视社会效益，片面追求科室局部利益、忽视全馆整体利益的现象，以规范文化经济行为。为了适应当前经济体制转变和文化事业发展方式的转变，促进文化资源的合理利用，遏制相关费用过快上涨，在综合目标责任奖惩制中，要改变按业务收入指标考核的办法，适当增加单位业务量、费用等质量控制指标，取消业务收入等部分定量指标，以不断促进博物馆管理的规范化，正规化。 　　 　　三、采取有效措施，降低博物馆行政成本 　　 　　1、健全预算制度 　　要降低行政成本，必须改革现行预算管理制度。要实行资金总额预算，在经费使用方面，打破明细分类，允许各个部门保留其没有花完的预算经费，“把钱花掉”让位给“把钱节省下来”。目前，美国新公共管理运动的这项实践，已在其他国家引起积极反应。瑞典、加拿大、丹麦和澳大利亚，现在在放宽政策分类的范围进行预算编制，加拿大还允许每个分类范围的负责人保留并重新使用他们节省下来的资金。 　　要降低行政成本，应当取消预算外收支。许多机关、部门存在行政事业性收费，这些预算外收入转变为预算外支出。这种支出的隐性成本客观上使一些博物馆有了浪费行政成本的可能，而其他没有预算外收支的机关与部门相，为了找到资金支出的均衡，有可能通过各种办法增加财