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对政府绩效评估研究反思 　　摘要:近年来,理论界从规范和实证两个方面对政府绩效评估进行了有价值的研究。现对研究成果作一反思,并提出今后研究必须深化的四个方面的内容。一是必须着力加强政府绩效评估的逻辑基础的研究。二是必须着力加强政府绩效评估中一级政府、政府职能部门、政府公务员绩效评估的区别性与关联性的研究。三是必须着力加强政府绩效评估的社会生态环境的研究。四是必须着力加强政府绩效评估中政府能力、政府部门能力、公务员能力与领导干部提拔重用的相关性研究。 　　关键词:政府;绩效评估;研究;反思 　　中图分类号:D630文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0198-04 　　 　　近年来,学术界对政府绩效评估和政府绩效管理进行了有价值、有见地的研究。其采取的研究方法主要是沿着两个路径来展开的。一是以西方的政府绩效评估和政府绩效管理的基本经验、基本理论为研究对象,分析西方政府绩效评估和绩效管理的经验及其形成的背景、成功的原因、这些经验的普适性等问题,以期对中国政府的绩效评估、绩效管理提供借鉴;二是追随中国政府绩效评估、绩效管理的实践进程,以经验和事实为根据,来讨论中国政府绩效评估、绩效管理的成败得失,从中找出规律性的符合本民族、本地区特点的绩效评估和绩效管理的新鲜经验。可以这样认为,近年来,学术界对政府绩效评估和绩效管理的研究取得了丰硕成果,一方面,大大拓展了政府绩效评估、绩效管理研究的视野和眼界,提供了可资借鉴的理论基础和分析工具;另一方面,也极大地推动了中国政府绩效评估和绩效管理的实践进程,加快了中国政府现代化的步伐。特别值得重视和关注的论题有影响政府绩效评估的主要因素、政府绩效评估的困境与误区、推行地方政府绩效管理的制度障碍、公众满意度在中国政府绩效测评中存在的问题、行政生态对公务员绩效评估的消极影响、服务型政府绩效评估体系构建研究的基本框架以及信息化条件下公共部门绩效体系的发展趋势等,但是,对已经取得的研究成果又不宜评价过高,理论在深化,实践在推进,中国政府转型还任重道远,所以,我们没有理由不对现实的研究状况提出今后进一步强化和努力的???向,使政府绩效评估、政府绩效管理向纵深推进,以适应现实形势发展的需要。 　　1.必须着力加强政府绩效评估的逻辑基础的研究。所谓逻辑基础,就是理论研究的原点和逻辑根据。政府绩效评估和绩效管理,其理论原点就是“谁”来评估,这个“谁”来评估的根据是什么,由此路径来拷问,就可发现,政府绩效评估和绩效管理的逻辑根据应当是也必然是政府的性质、本质。换言之,就是政府是“谁”的,其本质功能是“干什么的”。它是政府绩效评估、绩效管理的主体之明确、路径之导向、效用之所在、价值之依归的根本。人类社会的政治文明,总的看来,可以分为前现代和现代社会。前现代社会其基本特征就是皇(王)权政治、家天下,国家是个人的,不是社会的,更不是人民的。用今天的眼光来看,也有政府绩效和绩效管理,也有保境安民,也有兴修水利,也要生产力的发展,但其宗旨就是是否国泰民安,为的是子子孙孙、千秋万代一统天下。而现代社会中的现代政府,其性质是公共体,国家和政府不再是某一个个人的,而是人民的国家,人民的政府,其政府的一切理念、一切行动、一切绩效以及对政府绩效的评估,统统以人民为出发点、落脚点。人民是政府存在的唯一根据。中国共产党是人类历史上最伟大的政党,生于忧患,成长于战争,转型于市场经济,不仅为立国、建设做出了丰功伟绩,更为改革开放、推进国家全面现代化做出了丰功伟绩。其政党、政府、军队是以人民利益为最高利益,以人民的需要为最高需要,是一个全心全意为人民谋利益的政党、政府和军队。革命、建设、改革开放之所以取得成功或正在取得成功,一切归因于这一点。用现代政治学的表述就是它是政党、政府、军队合法性的根本。早在延安时期,毛泽东就撰文指出,我们的党、我们的军队是全心全意为人民服务的。建国后,我党反复强调党的性质宗旨仍然是全心全意为人民服务。尽管在“文革”时期,为人民服务在一定程度上受到了影响,但政党、政府的性质、宗旨却从来没有变过,反而更觉珍贵和正确。改革开放以来,邓小平反复强调政党、政府的人民性,并且贯穿于改革开放的一切理念、决策和行动之中。他提出的著名的“三个有利于”标准,至今深入人心,家喻户晓。江泽民提出的重大理论创新“三个代表”重要思想,是党和政府性质、宗旨的与时俱进的现代表达。胡锦涛总书记提出的“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”则是科学发展观以人为本核心思想的经典阐释。但现实的问题是,一个曾经适应于战争需要的政党、一个适应于计划经济需要的政党,如何适应于当今全球化的需要、适应于进一步深化改革开放的需要、适应于推进市场经济的需要、适应于全面现代化的需要,来不断增强其自身的合法性、人民性呢?这就是我们不能不深入