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可持续发展下的我国资源型城市转型成本探析 　　【摘要】 资源型城市的转型问题是一个资源型城市发展必须面对、必须解决的问题，而转型成本的研究是资源型城市转型首先要考虑的问题。文章从转型成本构成、转型成本支付、转型过程中的风险分析入手对城市转型成本进行深入分析，试图为我国资源型城市顺利转型和可持续发展提供一定的依据。 　　【关键词】 资源型城市； 转型成本； 成本支付 　　 　　从20世纪80年代至今，我国资源型城市的问题日益严重。不论是城市被迫转型还是主动转型，转型问题是一个资源型城市可持续发展必须面对、必须解决的问题。无论是政府转型还是企业转型，无论是替代产业选择还是转型路径设计，资源型城市转型都离不开对转型成本的研究。 　　 　　一、资源型城市转型成本构成 　　 　　转型成本，概括来说是指从产业转型开始至替代产业的确立、GDP及就业率基本达到或超过转型前的水平这一过程中政府、企业社会和个人所需要付出的代价。具体来讲，我国资源型城市转型成本的构成主要有： 　　（一）政策成本 　　从政府的角度来考虑，针对资源型城市的经济转型，国家和地方政府都要给予一定的政策支持，比如财政转移支付资金、税收减免、财政贴息等等，这是转型过程中政府必须支付的成本，政府的支持是企业转型的关键。 　　（二）劳动力转移成本 　　主要指由于工资刚性和技能差异引起的转型企业在组织和安置职工中必须支付的成本。包括下岗职工失业补贴、再就业培训费用等。 　　（三）环境治理成本 　　由于资源产业的发展常常是以牺牲环境为代价的。不治理环境，必然会为以后经济发展埋下重大隐患。因此转型的过程也就是减少环境污染，加强环境保护，恢复生态系统以往功能的过程。 　　（四）清除企业历史陈欠债务所支付的成本 　　在资源型城市转型中需要清理的企业陈欠债务主要包括：企业拖欠的各种税款、拖欠银行贷款的本息、企业与其他企业间的相关债务、企业拖欠职工的各项款项等。 　　（五）理顺政企关系所需支付的成本 　　由于长期计划经济体制的原因，资源企业承担了本应由社会???政府承担的职能，社会职能使企业背上了沉重的包袱，严重影响转型。根据市场经济的规律对这些附属部门进行改制和分离，将其纳入社会有关部门统一管理，在这一过程中也需要支付相关的成本。 　　（六）建立社会保障体系需要支付的成本 　　转型期间完善社会保障体系所需要支付的成本主要包括：进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度；扩大养老保险覆盖范围；加强和完善城市居民最低生活保障制度等等。 　　 　　二、资源型城市转型的成本支付 　　 　　在全国经济高速发展的近几十年里，资源型城市付出了惨痛的代价，诸如经济畸形发展代价、生态破坏代价、社会畸形发展代价等。随着国家转变经济发展方式战略的实施，经济和社会同步发展的迫切需要，资源型地区必然要支付转型成本，而且这种转型和发展成本将由过去资源产区单一支付的模式转变为由全社会支付。从世界资源产业进入转型的国家，如法国、德国、日本的转型经验来看，他们的资金来源主要有以下几个方面：政府给予直接资助、政府通过优惠政策如减免税间接资助、政府与金融机构对转型企业实行特别的信贷政策、积极争取国外资金的援助等。由于各个国家国情及经济发展状况不同，这些经验虽然不能全部照搬，但还是有值得借鉴之处的。根据我国目前的情况，各相关主体在转型过程中应发挥的作用及应支付的转型成本有： 　　（一）中央政府应发挥的作用和承担的转型成本 　　在资源型城市转型过程中中央政府履行的基本功能是制定资源型城市转型的整体战略、制定扶持政策、提供社会保障、提供制度创新激励、保持经济稳定发展。 　　1.从国家层面制定转型的整体战略 　　中央政府应立足资源型城市的实际，以可持续发展为指导，制定诸如产业发展战略、人力资源开发战略、城市化发展战略等。2001年辽宁阜新获批成为我国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”；2010年11月，山西省向国家申报的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”获得国务院批准，这是全国面积最大的“综改区”，面积达到156 579平方公里，包含太原、大同、阳泉等11个地级市，显示出中央对山西转型的支持。 　　2.制定切实可行的财政扶持政策 　　长期以来我国的资源型产业在发展过程中，不仅没有得到相应的政策扶持，反而充当了牺牲者的角色，大量的利润空间被其他行业占据。我国大多数处于成长期的资源型城市并不是抛开资源谈转型，而是依旧希望围绕资源谈转型。因此，国家在制定产业政策时应考虑修正不利于资源产业发展的政策，并制定相应的扶持政策帮助城市顺利转型。比如税负过重是资源型产业普遍面临的问题。因此从产业和国家经济可持续发展的角度，国家应调整资源产品税赋，改生产型增值税为消费型增值税，以扩大抵扣