可再生能源沉重补贴.docVIP

可再生能源沉重的补贴 　　“风能、太阳能、生物质能都在大力发展，每度电征收的4厘钱可再生能源电价附加（下称“电价附加”）已经‘寅吃卯粮’，不够支付了。”9月6日，在湖南长沙召开的全国电价工作座谈会（下称“长沙会议”）上，国家发改委价格司两位到会的负责人在讲话中都用了“寅吃卯粮”，来形容电价附加资金面临的形势。 　　事实上，该资金缺口早露端倪：去年征收的100亿元电价附加，仅能满足70%的补贴需求。 　　今年缺口进一步放大：国家发改委今年7月24日发布了光伏发电标杆上网电价后，想赶在今年年底前建成投产、以享受每度1.15元上网电价的光伏项目，都在疯狂加班加点。可以预料，明年需要补贴的可再生能源发电项目，名单还会拉长不少。 　　按照中国作出的承诺，到2020年，中国非化石能源在能源结构中的比例将达到15%，而去年底仅为9.6%。“十二五”规划中提出，5年后中国要实现非化石能源占一次能源的比例提高到11.4%。这意味着，若不提高电价附加征收标准，“寅吃卯粮”将继续加剧。 　　 　　“寅吃卯粮” 　　“2011年1月确定了2010年1~9月的可再生能源电价补贴和配额交易方案，共支付了92亿。其中，可再生能源发电项目2578万千瓦，公共可再生能源独立电力系统63个，接网工程419个；而根据目前每度4厘钱的附加标准，现在一年收入大约是100亿左右。”9月6日，国家发改委价格司负责电价工作的官员在长沙会议上如是说。 　　按照《可再生能源法》，电网企业按照特许权中标价格（政府指导价）或可再生能源标杆电价（政府定价）收购风电、光伏等可再生能源，超出常规火电脱硫标杆上网电价的部分，附加在全网销售电价中分摊。 　　当前该附加标准为每度电4厘，是2009年年底作出的调整。 　　起初，这笔由电网收取、单独记账、专款专用的补贴，先在各电网省公司间进行配额交易、全国平衡。但国家发改委今年1月发布的《 2010年1~9月可再生能源电价附加资金预支表》中显示，全国共有22家电网省公司“预支”了补贴资金，合计约10.3418亿元，其中广东电网公司和江苏电力公司预支金额均超过亿元。 　　从2006年的每度2厘，到2009年年底调高至每??4厘，电价附加由于其稳定可靠的来源，对可再生能源发电产业推力巨大。但是，这笔补贴的增长主要依赖全国用电量的增长，但其增长速度却远跟不上可再生能源产业的狂奔。 　　中国电力企业联合会“电力行业2010年发展情况综述”提供的数据称，到2010年底，全国发电设备装机9.66亿千瓦，同比增长10.56%，发电量同比增长了14.56%。但在装机中，生物质发电增加85.82%，垃圾发电增加23.72%，风电增加49.77%，太阳能及地热发电增加602.15%。 　　今年3月，国家电监会价财部副主任黄少中对外称，2010年中国征收的电价附加存在30%左右的缺口。每年数十亿的资金缺口，只有靠“寅吃卯粮”式的预支；但“卯”吃何粮，则留给未来解决。 　　除此，差额部分支付周期过长，也是令可再生能源发电企业头疼的问题。 　　“公司项目涉及到3省电网，只有一家是每月结清；其他两家都是电量结算后的下一个月才按火电标杆电价结算，而补贴部分则要报国家发改委审批后才能结算，”中节能集团下属的风力公司一位高管告诉《财经国家周刊》记者，“最短是半年，多数是一年到一年半。” 　　漫长的支付周期，让可再生能源发电企业流资紧张。“风电和光伏主要是日常维护费用，主要压力只是贷款还本付息压力；但生物质发电企业需要不断向农民购买燃料，拖欠导致的资金压力比较大。”凯迪电力（000939.SZ）一位高管称。 　　一个众所周知的事实是，中国诸多可再生能源项目，尤其是发展最为迅猛的风电，除了政府提供的电价附加补贴外，还主要依靠清洁发展机制（CDM）牟利。 　　“如果没有CDM，风电盈利比较难。”龙源电力（0916.HK）下属的内蒙古风电公司总经理齐来生对《财经国家周刊》记者表示，近几年尤其是去年开始，来自中国的CDM交易频频遭卡；如今再遭遇国内补贴拖欠，实是雪上加霜。 　　对暂时保管这笔补贴资金的电网企业而言，也有不少苦衷：河北省电力公司财务部人士称，“有余额时，这笔钱留在往来项目上，税务机关认为这是利润，要征收25%的所得税。这件事情曾经协调过，但后来却没有结果”；华北电网公司财务部人士则称，电网也是拖欠的受害者，因为诸多可再生项目的接网工程是电网投资的，需要该项资金做补偿。 　　国家发改委价格司人士告诉《财经国家周刊》记者，之所以拖欠，“主要还是因为钱不够”。 　　 　　僧多粥少 　　“这个资金缺口其实被严重低估了，”中国可再生能源行业协会一位专家称，“西部大型风电场、荒漠光伏电站因为并网问题，现在‘窝电’极为严重，这部分装机未来并网