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地方高等学校预算管理的困境及其优化策略 　　【摘要】 地方高等学校预算管理在有效资源占有、财会队伍建设、信息资源系统、层级调控时效、控制监督机制诸方面都面临特殊的困境。通过寻求开源节流方式,增加学校有效资源、加强财会队伍建设、强化预算管理效率、构筑高效信息平台、提升预算科技含量、完善控制监督机制、缩减预算执行弹性等举措,可以优化其预算管理,发挥其实际效能。 　　【关键词】 地方高等学校;预算管理;零基预算;绩效预算 　　 　　预算管理是高等学校财务管理的核心与关键。按照《高等学校财务制度》规定:“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。高等学校必须在年度开始前编制预算。预算的内容包括收入预算和支出预算。预算由校级预算和所属各级预算组成。”可以说,预算管理就是指一种货币化、具体化的学校事业发展计划与管理活动。高等学校预算管理的基本职能主要包括两个方面。一是资源配置。这是其最基本的职能。在可能的范围内,通过充分掌握相关信息,制定有效的预算计划,有利于其合理的资源配置。二是成本控制。这也是其重要职能。高等学校的预算,尤其是支出预算,实际上就是一种成本控制。《教育部财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》明确指出,各项支出要有预算安排,要有支出标准,要有制度依据。另外,高等学校预算管理还具有资金筹措的功能,作为自主办学主体,可以从多种渠道筹措发展资金,以满足学校发展需要。地方高等学校预算管理有其突出的矛盾和问题,因而形成了相对特殊的预算管理条件和要求,只有在对这些特殊的预算管理问题、条件和要求正确认知和把握的基础上,才可能进行正确的预算管理行为选择,优化其预算管理,形成基本特色,最大化地发挥预算管理效能。 　　 　　一、地方高等学校预算管理的特殊困境 　　 　　地方高等学校诸多相对特殊的预算管理条件,规定、制约着其预算管理行为,极易使其陷入困境。 　　第一,有效资源相对短缺。相对其他高等学校而言,地方高等学校有效资源更为短缺,这集中地表现在一些主体资源上。如,学费收入。地??高等学校生均学费收入一般都较其它高等学校低,尤其是那些依托腹地处于欠发达地区的学校,学费收入不仅偏少,而且收缴学费难度更大,这必然会导致其有效资源的相对不足,收入预算难以到位。再如,财政拨款。近几年来,我国教育事业取得了长足的发展,但随之带来的是资金的严重不足,特别是财政拨款缺口较大。据统计数据显示,在我国,国家财政收入占GDP的比例,即使在2002年这个比例最高的年份,也只达到3.32%,与世界平均水平5.1%仍然相距甚远,而许多地方高等学校,国家和地方对其持续加大投入,没有与财政支出的高速增长实现同步,因而严重滞后于地方高等学校对办学资金的需求,这必然会造成其收支矛盾日益突出。又如,赤字预算。“由于政府对高校教育经费投入不足,而高校扩大招生规模后,办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛,办学经费的供需矛盾十分突出,加上教育形势发展所迫,金融市场的开放与竞争,政府部门的默许,利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。”而这同时也会带来预算编制的赤字,构成高校发展的潜在风险;还如,助学贷款。由于地方高等学校区域狭小,助学贷款资金运作空间不大,导致学生助学贷款相对额度小、数量少、不到位等情况,尤其是那些欠发达地区的高等学校,更是不能足额配置到位,再加之来自这些地区的许多学生普遍还贷能力较弱,极易形成银行与贷款学生之间的不良关系,而生源地学生贷款更是手续繁琐,延时漫长,这些都会造成地方高等学校在助学贷款资源配置上的困境,从而影响到其有效的预算管理。 　　第二,财会队伍建设滞后。地方高等学校面对未来,实施预算管理,必须要有一支具有高素质的现代化财会队伍。但地方高等学校由于资金有限、人力资源缺乏,其财务人员大都不能得到及时而又良好的预算管理培训,特别是那些欠发达地区的高等学校,其财会队伍建设严重滞后,一些财务人员对预算管理的重要性、科学性、其中所具有的技术性及其历史的演化、适时的演进大都缺乏必要的认知、正确的理解和准确的把握,这十分不利于学校在预算管理中编制富有成效的预算管理方案。 　　第三,信息资源内强外弱。地方高等学校预算管理的又一特殊因素就是信息资源的占有与交流问题。从内部信息资源来看,由于一般来说,其规模相对较小,关系相对简明,学校各级预算管理的内部信息也就相对更为透亮,因而对预算管理的把握相对较为容易。然而,从其预算管理整个信息资源系统来看,由于信息渠道层级流转环节较多,信息传递速度相对缓慢,因而其在对外部信息资源的占有、把握较省属、部属等高等学校明显偏弱,这也就必然会导致地方高等学校在预算管理的调控力度、调控政策、调控范围诸多方面都居于劣势。 　　第四,层级调控时差偏大。由于地