基于社区发展国外农村矛盾化解途径分析借鉴.docVIP

基于社区发展的国外农村矛盾化解途径的分析借鉴 　　摘 要:文章针对社会经济转型中农村发展所面临的问题,对英国、美国、日本、印度等不同国家所采取的不同措施进行了比较分析,以期对我国加快新农村建设、构建和谐社会有所启示。 　　关键词:农村社会 社会保障 矛盾化解途径 　　中图分类号:F33 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)06-059-02 　　 　　一、英国:新型社会保障与政府利益协调相结合 　　英国社会经济的变化导致农村社会问题的严重化,贫困问题、老年问题成为英国主要的社会问题;传统的济贫法制度难以有效地解决这些社会矛盾,所以英国建立了一种更有效的新型社会保障制度,即社会保险制度。通过国家干预,扩大公共福利支出和建设公共基础设施等措施,促进经济增长,实现充分就业,又提出建立累进税制和低工资制达到均匀贫富的目的。之后,英国为了化解社会矛盾,不同程度地推行了社会福利政策。英国政府通过了“国家保险法案”、“国家健康福利法案”、“国家医疗法案”,对健康、老年、失业保障等都做了规定。此外,福利措施还包括扩大教育设施和新建住房等方案。建立弱势群体公费医疗、多子女补助和养老金制度。英国建成了“摇篮到坟墓”的福利制度。通过法律,逐步建立起现代社会保障体系,这个体系覆盖到了农村,使从事独立经营的农民与具有雇佣关系的工人和职员一样,都能够享受所有社会保险,并且确保农民获得政府提供的公共利益服务。此外,英国政府采取了许多有效促进充分就业的措施,在政府专门成立了由财政大臣担任主席的就业政策委员会,统一制定全国的就业政策;提出“消减福利开支,提倡劳动福利”的口号,实施再就业“新计划”;加强职业教育和技能培训,政府新设立了学习与技能委员会,为失业人员免费进行有针对性的培训;建立就业服务机构,并对就业困难人群提供特殊服务;提高最低工资,扩大对低收入家庭的税收优惠。 　　另外,对于矛盾冲突,英国政府主要发挥仲裁与利益的协调作用,平衡彼此的关系,尽量采取措施防止矛盾激化而危机社会的稳定,通过对矛盾冲突发生所表现的新的社会动向,进行相应的政策调整,出台相应的政策举措,通过矛盾冲突所带来的挑战和冲击,对政府有关政策进行反思,纠正偏差,采取措施进行补救。政府设立申诉委员会,人们可以就本人或其他人共同关心的事务向申诉委员会申诉。公民申诉可以对政府具体的管理和政策提出异议,可以为制定法律提供参考,还可以使议员们听到民意反映。英国农民或民间农业组织组成各种农业利益团体,这些团体重视整体产业的利益和农民的政治、社会权益,并将会员的具体意见适时反映至立法及行政机关,在政府与农业企业和农户间扮演着协调、沟通的角色。 　　在农业发展发面,从20世纪初到现在,英国的农业发展中变化最大的就是过去由大地主、租地资本家、农业雇佣工人所组成的租佃制农场开始走向衰落,转变为目前的以自营农场为主导的经营形式。英国政府通过立法手段对农业生产和土地关系进行干预和调整,倾向于保护自营农场主的利益而限制地主的权利,促使了自营农场的快速发展。颁布的法律、法规包括1906年的《农业持有地法》、1941年的《农业法》等。之后,英国先后对《农业法》进行了修订,继圈地运动之后,英国政府为了扩大农场经营的规模,促进农村土地的流转,从政策的制定上,支持大农场的发展。1967年,经过修订的《农业法》规定,对合并小农场,促成了自营农场逐步地走上大型化、规模化和商业化的道路。 　　二、美国:福利性国家政策与国家法治相结合 　　上世纪美国的罗斯福新政包括救济贫民和失业者,恢复工商业和农业,改革银行业和控制投资业务。1935年,通过了社会保障法,根据该法律,美国采取了重大举措建立公共安全网,为美国公民提供基本的经济保障。在美国约翰逊政府时期,也正式建立了社会保障制度。推行福利国家政策,成为“福利国家”。在消除社会不公、保障居民基本生活条件等方面发挥了重要的影响和作用,同时也起到缓和社会矛盾、促进政治安定的重要作用。福利国家改革时期也是非政府组织大发展的阶段。美国主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。 　　美国重视社区建设和社区内组织的发展,地方政府积极引导社区服务,政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作计划和发展规划,每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等,大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量,新社区福利机构、文化娱乐设施、教育培训中心的设置标准,解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类社区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等等。社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用。 　　美国还建立了民政监察官制度。民政监察官(又称申诉专员)