基于行政作用与经济利益引导作用高等教育收费问题研究.docVIP

基于行政作用与经济利益引导作用的高等教育收费问题研究 　　 摘要：高等教育收费制度的确立和变革是整个高等教育改革的重要一环，对于完善高等教育投入机制、实现教育公平、满足人才需求有着不可忽视的作用。本文试图引入绩效考核这一市场力量，建立行政作用和经济利益引导作用交互渗透下的高等教育收费制度，并着重从如何调动高校、学科、教师与学生三个层面的积极性角度探讨收费制度的具体安排，实现高等教育收费的优质优价，以期提升高校整体的教育质量和办学效益，促进高水平大学的建设，也为高等教育管理体制的改革提供依据。 　　关键词：高等教育收费 行政作用 经济利益引导作用 优质优价 　　有关高等教育的改革一直是社会各界关注的热点，一方面，高等教育的发展事关民族存亡，如何促进高等教育的发展，使我国高等教育进入良性循环的轨道是各界都在深思的问题；另一方面，随着我国经济社会的发展，高等人才的需求逐步扩大，高等教育规模也随之扩张，到现在已进入大众化阶段。规模扩张和政府投入不足导致的高等教育经费投入严重紧缺的局面促使高等教育逐步由公共产品过度到准公共产品，对其成本的认识也逐步深化，根据成本补偿理论，它应当由享受个人收益的受教育者个人或家庭与社会共同分担，由此我国高等教育进入到收费阶段。高等教育收费和社会各阶层利益结合紧密的特征，使其从提出伊始就一直受到社会各界的高度关注。本文结合高等教育收费问题，试图讨论如何安排高等教育收费制度，利用行政作用与经济利益引导作用促进我国高水平高等教育的健康发展。高水平大学的建设离不开学校、学科、教师与学生三个层面的努力，所以，本文首先探讨行政作用与经济利益引导作用的基本理论，在此基础上主要从如何调动这三者的积极性的角度探讨我国高等教育收费制度的安排。 　　一、行政作用与经济利益引导作用的机制分析 　　（一）建设高水平大学的行政推动机制与市场引导机制 我国高等教育收费标准存在近似同一特性。虽然国家有高校收费的指导价或区别定价政策，但所有高校都按规定的最高限额收费，这种行政推动机制主导下的收费制度遵循了同一性理念，实现了高等教育的公平与均等。但我国现阶段的高等教育收费仍停留在成本的补偿与分担，还没有建立高等教育的价格机制，单纯以行政力量主导的收费制度难以实现优质优价的收费原则，使得政府的指导价失去了本来的意义和应有的效果，不能使教育资源的配置得到最优，也无法提高高校的办学效率。而纯粹的市场引导机制是指将高等教育的收费标准建立在对高校的绩效考评上，以考核结果区别高校的不同级次，在此基础上再决定收费标准的高低，实行对高等教育的优质优价策略。这种收费制度有效地利用了经济利益的引导作用，使得收费的过程公开化、透明化，赋予各个高校更多的自主权，也能够更积极有效地配置资源。然而，缺乏了行政作用的规范、将高等教育这种准公共物品完全交与市场来主导是不现实的，这会使教育收费差距过大，两极分化严重，从而阻碍教育公平的实现。因此认为，在高等教育收费制度的改革过程中，应该适当引入经济利益的引导作用，即将教育收费的行政推动机制与市场引导机制联合，互相渗透，共同作用。首先在行政力量的推动下划定不同类型高校的基本收费范围，规定收费的上下限，然后通过市场力量的作用，使价格手段参与到高等教育收费制度中来，赋予各个高校在收费标准制定上更大的自主决策权，对不同级次的高校、学科及师生实行差别收费，以此实现高等教育优质优价的收费制度改革，促进高等教育的健康发展。 　　（二）高等教育收费的市场引导机制的作用分析 高等教育收费的市场引导机制将收费交由消费者、市场竞争来确定，可以提高高等教育资源配置的效率，提升教育产品的质量，具体地可以从其对学校、学科、教师和学生三个层面的作用来体现。首先，从学校的层面看，不同级次、不同质量的高等教育服务成本不一，从公平角度来讲，其收费也应该有所差别，这正是高等教育收费市场引导机制的体现。级次高的学校，其教育质量普遍优于级次低的高校，这在一定程度上也会影响受教育者今后的收益，通过这种优质优价的收费政策，使高校意识到只有提高教育质量才能相应提高教育收费，从而对高校积极性的提高起到很好的推动及激励作用。其次，从学科的层面看，通过引入市场引导机制，将高等教育收费上的差别体现在学科的差异上，可以缓解学科的供需矛盾，实现教育资源的优化配置。如对热门专业和冷门专业实行差别收费，可以消除高等教育个人收益率的偏离；对优势学科与一般学科实行差别收费，可以使学科成本得到科学准确的弥补，有利于学科发展的良性循环。最后，从高校教师和学生的层面看，在高等教育收费制度中引入经济利益的引导作用，可以充分调动师生的积极性，而作为高等教育发展主要推动力的教师和学生的积极性的提高，是建立高水平大学的重要基础，也是高等教育发展的源泉。市场引导机制具体地表现在，对高校教师按其