完善我国国有资本经营预算制度若干问题探讨.docVIP

完善我国国有资本经营预算制度的若干问题探讨 　　党的十七大报告提出“加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度”。国有资本预算制度的建立与实施，有利于加强对国有资本的整体规划和控制，进一步规范国有资本管理、监督和经营主体之间的关系，实现国有资本收益的最大化；有利于进一步明确和落实国有资本出资人的收益权，完善收益分配的管理程序，维护国有资本出资人的合法权益；有利于强化国有资本经营的过程控制，反映国有资本经营过程、结果以及经营效率。因此，进行国有资本经营预算制度研究具有重要的理论意义和现实意义。 　　 　　一、国有资本经营预算制度建设是我国国有资本管理体制的转变 　　国有资本经营预算制度是国有资本经营管理体制的转变，而不应当仅仅是国有资本收支及收益权的改革。国有资本经营预算是财政预算中国有资本预算的有机组成部分，但国有资本经营预算的关键在于经营国有资本。从国有资本经营角度看，其经营主体是国资委。国有资本经营预算制度的本质是如何通过预算管理与控制，实现国有资本有效经营和保值增值。因此，建立国有资本经营预算制度要实现以下转变： 　　1．从国有资本收支及转让管理转向国有资本经营管理。单纯的国有资本收入和支出以及转让方面的管理，使得国有资本不能脱离财政预算的框架，无法体现国家作为“国有股东”与国有企业的财务契约关系。而资本经营是以资本为基础，围绕资本保值增值进行经营管理，通过优化配置来提高资本经营效益，其活动领域包括资本流动、收购、重组、参股和控股等能实现资本增值的领域。按照资本经营的方式进行管理能够使国有股东以一定的资本投入，取得尽可能多的资本收益。 　　2．从国有资本粗放型的制度管理转向精细化的预算管理。粗放型的制度管理，其特点之一是行政色彩较重；特点之二是忽视过程控制。精细化的预算管理，其特点之一是明确资本经营的量化目标；特点之二是可以及时进行资本经营过程控制。经过近三十年的改革，尤其是随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，国有资本经营管理必然要从行政色彩较??的制度管理向以资本增值为目标的预算管理转变。 　　3．从国有资本收支预算管理转向国有资本经营预算管理。单纯的收支预算管理并不能够体现预算管理制度的优势，对于国有资本应当实行全面的经营预算管理。国有资本经营预算管理的内容包括国有资本存量预算管理、国有资本增量预算管理、国有资本配置预算管理、国有资本收益预算管理等。 　　 　　二、国有资本经营预算制度建设是一个全面、综合的系统工程 　　国有资本经营预算制度不能仅仅理解为国有资本经营预算的编制与执行，而要提升为从预算组织体系、预算编制体系、预算执行体系、预算监督体系到预算保障体系的全面、综合、系统的制度框架。 　　1．国有资本经营预算制度的全面性。国有资本经营预算制度应当是具有全面控制约束力的一种机制。全面性主要体现在国有资本经营预算主体的全面性、预算内容的全面性和预算过程的全面性。预算主体的全面性是指财政部门、国资委、国有资产经营公司、国有企业以及企业相关部门都是国有资本经营预算的相关主体。预算内容的全面性是指国有资本经营预算包括资本投资预算、经营业务预算和财务预算各个方面。预算过程的全面性是指国有资本经营预算涵盖国有资本投入、国有资本运营与国有资本收益及其分配的全过程。 　　2．国有资本经营预算制度的综合性。国有资本经营预算制度的综合性体现在：第一，它不是一个孤立的国有资本经营预算，而是将国有资本管理、营运和监督有机结合起来的综合预算制度；第二，国有资本经营预算制度的这种综合性还进一步拓展为将人力资源、物质资源和资本资源整合，合理配置各种资源，发挥综合效率和效用；第三，国有资本经营预算制度的综合性还体现为对国有资本经营、资产经营、商品经营和产品经营的综合与协调，从而实现在各个层面的资本保值和增值。 　　3．国有资本经营预算制度的系统性。国有资本经营预算制度应当是一个完善的管理控制系统，一个完善的管理控制系统应当对控制环境、控制变量、控制标准、信息报告、执行评估、纠正偏差、业绩评价、激励机制、沟通交流和监督控制等要素全面考虑和系统协调。因而，应当在管理控制理论指导下构建由国有资本经营预算组织体系、预算编制体系、预算执行体系、预算监督体系等各个子系统在内的完整系统。 　　同时，国有资本经营预算制度的良好运行，还必须辅之以经济体制、法律体系、管理基础等环境因素的改革与完善。 　　 　　三、建立与完善国有资本经营预算组织体系 　　国有资本经营预算组织体系的构建应从对国有资本有效营运、管理和监督出发，明确各主体在国有资本经营预算中职责及其关系，建立多层次、多主体、权利分明、责任到位的多个子系统构成的国有资本经营预算组织体系。国有资本经营预算组织体系涉及预算管理、编制、执行和监督