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审计发挥“免疫系统”功能的主要途径 　　[摘要]文章紧密结合我国经济社会发展和审计工作的实际，从社会主义民主政治建设和构建和谐社会的角度，就审计发挥经济社会“免疫系统”功能的具体途径作了深入探讨。 　　[关键词]审计；理论；“免疫系统”；途径 　　 　　审计具有经济社会发展“免疫系统”的功能，是从哲学的宏观的高度认识和把握审计监督制度重要作用的一种科学表述。对审计作为“免疫系统”这一概念的理解，不能机械地等同于生理学上的“免疫系统”，应当从社会学和政治学的角度来认识和理解其深刻含义。笔者认为“免疫系统”论的核心体现了一种科学的审计目标：审计，不是就事论事，简单地重复“问题发生一审计发现一处理”的过程，而是着眼于社会的进步、机制的完善、问题的减少，保证经济社会的健康运行。实现这一目标的途径主要有以下几方面。 　　 　　一、通过依法查处违法违规问题产生警示、震慑作用 　　 　　审计机关依照法律、法规规定的职责权限，经常性地开展对具有财政收支职能的国家机关以及国有企业事业单位、政府投资建设项目、领导干部任期经济责任等方面的审计，发现和纠正违法违规问题，发现和查处违法违纪案件以及职务犯罪行为。促进廉政建设，预防和减少职务犯罪行为，可以产生一种强大的警示和震慑作用。审计像一台全天候开动、永不停息的扫描仪，随时搜索发现各种违法违规问题和腐败、犯罪行为，它不一定能够发现所有的问题，但所有的问题都随时可能被发现，起到了一种强大的警示和威慑作用。监督、查处的目的和结果，不是使问题越来越多，而是使问题越来越少。它不一定能医治所有的“疾病”，但确实可以有效地遏制和减少各种“疾病”的发生。从这样的意义上来说，审计监督职能的不间断运行，就形成了国家经济社会运行中一种经常的有效的“免疫系统”。 　　 　　二、通过经济运行中不正常现象的揭示，发挥预警作用，防止局部问题演变成为全局性问题，小问题演变成为大问题 　　 　　按照我国《宪法》、《审计法》的规定，审计监督制度是对于与国家财政、经济运行、国有资产管理使用、国有企业(含国有控股及国有资产占支配地位的企业)、事业单位、国有金融机构资产负债损益情况的一种经常性的全面的监督。通过审计，特别是通过对审计发现问题的分析，可以透过某些现象看到经济活动中存在的一些深层次的问题，可以从对个别或部分地方、部门、单位存在的问题看到更大范围存在的普遍性问题，可以由短期内发生的某些问题预见到中期、长期可能出现的问题。这种检查和分析，好比对人体的健康检查，通过对血液、细胞等样本化验取得的指标，发现影响人体健康的危险信号。针对性地采取预防或治疗措施。对审计发现问题进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入分析，可以把个别或部分地方、单位发生的问题当作对更大范围的一种预警信号，及时采取有效的预防和治理措施，防止问题的扩散和蔓延，做到防患于未然。对审计成果进行充分运用，无疑能够更好地发挥审计监督“免疫系统”的功能。 　　 　　三、通过持续的有规律的监督检查，增强审计对象的法制观念和依法行政、依法办事的自觉性，增强机体的免疫力 　　 　　实践证明，审计监督的成效，不仅在于每次审计发现问题和解决问题的直接成效，更重要的在于这种长期坚持的制度，坚持不懈开展的经常性工作对于被审计单位领导人、财务人员等相关工作人员思想、认识、法制观念等方面所产生的深刻影响。每一次的审计，对被审计单位经济、财务执法行为都是一次全面的检查，合法与违法、规范与不规范、安全与风险，都会作出明确的评价。除了对经济和财政、财务活动的评价，对领导和管理人员的思想、理念都是一次深刻的震撼与陶冶。在实施依法治国方略、促进依法行政、建设法制政府的过程中，这种经常性的审计监督及其产生的深入持久的影响和效应，既是不可缺少的，也是十分明显的。实际上，这种持久性的作用缓慢地甚至是不知不觉地发生的过程，也就是审计作为经济社会运行的“免疫系统”发挥作用的过程。 　　 　　四、通过对制度、体制、机制方面问题的揭示，促进深化改革、完善制度、消除问题发生的根源 　　 　　长期的审计工作实践证明，财政经济领域许多问题的存在和发生，根本原因在于体制有缺陷、机制不完善、制度有漏洞。不解决体制、机制、制度方面的问题，满足于就事论事，就会形成屡查屡犯的现象。只要土壤还在，草割了，还会不断地长出来。所以，审计不仅应当揭示和处理发现的问题，而且应当关注导致问题存在和发生的体制、机制、制度方面的原因，在揭示、处理审计发现的具体问题的同时，通过对问题形成原因的深入分析研究，深化改革，完善体制、机制、制度，提出有针对性的切实可行的建议，收到事半功倍、标本兼治的效果。审计就其工作的内容、方法来说，具有这样的优势，我们应当深刻认识和发挥这种优势。这种优势被不断认识和运用的过