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对会计集中核算问题的探讨 　　 【摘要】推行会计集中核算，有利于提高财政资金的使用效率，有利于规范会计核算工作，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施。但在实践中也存在会计中心工作模式缺陷，收支的分账管理和会计中心功能不全，会计中心与财政部门之间存在对接缺口等局限性和不够完善的地方。 　　 【关键词】集中核算；收缴分离；行政成本 　　 　　会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，由会计中心集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。 　　 长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度，这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统核算的弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效率，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。 　　 　　一、会计集中核算的必要性 　　 　　（一）有利于财政资金的合理调度，提高了财政资金的使用效率 　　实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的统一核算账户上，有利于财政部门对其加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止财政资金的沉淀、滞留和使用效率的低下；同时从根本上改变了目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了财政资金的使用效率。 　　（二）有利于规范会计核算工作，提高了会计信息的质量 　　实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 　　（三）有利于加强会计监督，从源头上预防和治理腐败 　　实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行会计统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性的审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。 　　（四）有利于精兵简政，节约行政成本 　　实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务工作管理和财务工作计划。 　　 　　二、当前实行会计集中核算主要存在的问题 　　 　　（一）认识上的错位 　　会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销，有部分单位领导对此产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务工作管理。一方面，有些单位领导认为报账员是打打杂、跑跑腿的，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账员随意任命，导致报账员专业能力参差不齐；另一方面，单位会计机构撤消后，有些单位对报账员的待遇地位不予肯定，报账员的工作积极性自然得不到充分发挥。 　　（二）模式上的缺陷 　　会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地、实时监督的优势。单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范、合法。只要手续完备、票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账、结账、记账，无法顾及发票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现。 　　（三）分账管理上的单一性 　　会计中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计中心仅仅管了支出，对各单位的收入监管尚未介入。单位按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，与会计中心不发生任何关系，这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏，会计中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。 　　（四）会计中心与财政部门对接上的缺口 　　专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又了解不到，造成单位挤占挪用。财政部门重分配、轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，使得会计中心在专项资金的监管中难以控制，形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不