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对宁夏继续实施积极财政政策的几点思考和建议 　　【摘要】国际金融危机爆发以来，宁夏采取扩大公共投资、减税清费、直接补贴等措施，在关键时刻为全区应对危机、保持增长提供了强有力的支撑。在巩固经济向好局面的关键时期，要继续深入落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，准确把握特定时期积极财政政策的特点，增强经济发展内在动力，大力支持民生改善，积极扩大消费需求，为全区科学发展提供强有力的财政支撑和物质保障。 　　【关键词】宏观调控 积极财政政策 扩大消费 科学发展观 经济结构调整 　　 　　国际金融危机爆发以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区财政厅全面贯彻落实中央和自治区的宏观调控政策，迅速实施积极以“扩投资减税收”为主要特征的财政政策，全力推动“保增长、扩内需、调结构”目标的实现。经过不懈努力，我区经济已经走出最困难的时期，全区经济持续回暖，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。2009年，全区地区生产总值（GDP）1334.56亿元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资完成1119.14亿元，同比增长30.3%；全年实现社会消费品零售总额339.32亿元，比上年同期增长19%；全区财政总收入完成213.65亿元，同比增长19.61%。2010年度实现地区生产总值1643亿元，增长13.4%，全社会固定资产投资达1464.7亿元，增长30.9%；社会消费品零售总额突破400亿元，增长19%；进出口总额19.6亿美元，增长63.2％。 　　一、我区实施积极的财政政策主要效应明显，但仍存在一些突出问题 　　在经济发展走出低谷的关键时期，积极财政政策成为政府宏观调控的重要工具和物质保障，财政和经济的互动作用进一步彰显。 　　（一）积极财政政策发挥了主导效应 　　1.政府投资成为拉动经济增长的主导力量 　　2009年全区固定资产投资1119.14亿元，比上年增长30.3％。其中，基本建设投资694.55亿元，增长34.1％。从投资主体看，国有经济投资713.53亿元，增长30.8%；非国有经济投资405.61亿元，增长29.4%。国有投资占主导地位，国有投资的大幅增长有效拉动了全区固定资产投资的快速增长。 　　2.财政减税加补贴的政策有效地刺激了消费增长 　　一是财政加大投入提高居民收入为消费的稳定奠定了基础。2009年全区城镇居民人均可支配收入14025元，增长8.5％，其中人均工资性收入9597元，增长9.1%；人均消费性支出10280元，增长7.6％。城镇居民家庭恩格尔系数（食品消费支出占消费性支出的比重）为33.4％，比上年下降1.7百分点。二是降低二手住房交易税、车辆购置税优惠政策等结构性减税政策有效推动了汽车、住房等消费增长。全年全区车船使用税等地方小税种实现增收2.1亿元，占税收增收额的16.48％，对税收的贡献率为66.2％。三是家电下乡、汽车下乡政策明显带动了农村地区家电、汽车等产品销售的增长，2009年全区县及县以下消费品零售额增长32.2％，快于同期城市市场零售额增速17.8个百分点。 　　3.财政投入是改善民生的主导力量 　　自治区10项民生计划为民办的30件实事中，各级财政全力以赴给予保障，民生项目完成或超额完成。2009年自治区财政各项民生投入280亿元，占全区一般性预算支出的近七成，有力地保障了教育文化、公共卫生、社会保障、安居环保等民生建设，是政府民生计划实施的物质基础。 　　4.宁夏实施积极财政政策促进了国家宏观调控政策的落实 　　从政治层面看，宁夏财政落实中央和自治区扩大内需各项政策行动快，力度大，反映了自治区自觉维护中央权威、坚决执行党的路线方针政策的坚定性；从社会层面看，各项民生政策的落实，提高了城乡居民收入水平，改变了事业发展面貌，促进了民族地区的团结稳定；从经济层面看，宁夏经济结构主要以资源开采和利用为主，扩大内需投资的项目所需设备很大一部分需要从外地采购，还有部分外地施工企业通过招投标方式参与宁夏扩内需工程项目建设，促进了商品的物流和经济的增长；从消费层面看，宁夏本身没有家电生产企业，也没有汽车摩托车生产企业，实施家电下乡以来，宁夏各类家电、汽车摩托车销售额大幅上升，对这些企业稳定生产、促进当地就业提供了积极的推动力。 　　我区积极财政政策实施中存在一些突出问题，积极财政政策部分措施效果不明显，调控任务还很艰巨，主要是： 　　（1）区本级和市县地方后续财力紧张，继续投资勉力而为。我区新增中央投资项目地方政府配套资金实际到位率偏低，地方配套率资金仅有64%，资金缺口较大，地方政府足额提供配套资金困难比较大。 　　（2）扩大内需主要靠政府投资拉动，民间资本不活跃。促进消费是扩大内需的重要内容。当前我区经济的回升，主要还是依靠政府投