担保业并不清晰现状.docVIP

担保业并不清晰的现状 　　只要在百度上搜索一下“担保公司”，就会出现高达415000条担保公司信息的记录。同样，在各地大大小小的写字楼里，不时冒出一家家新成立的担保公司，而在人才招聘网上担保公司总是广发英雄贴招兵买马。近几年来，小到三五个人，七八条枪；大到数百人、在全国设有分支机构，挂着担保公司名称的机构如雨后春笋般遍地开花，就是在经济欠发达的地市级城市，也蜂涌出十多家担保公司，在经济发展较快的地方就可想而知了，各种制作精美的担保公司的招牌或宣传册琳琅满目，担保行业可谓是势头正盛，一片繁荣气象。作为银行信用风险的外包机构，担保业的生存不仅关系到担保行业自身，而且关系到银行业的发展。 　　 　　一个新兴的行业 　　 　　中国的担保业起源于1993年。当年12月经时任副总理的朱基特批的中国经济技术投资担保公司被注册成立，次年开张营业。这家由财政部和国家经贸委共同发起组建，注册资本金为5亿元人民币的公司的出生证是由当时主管金融监管的中国人民银行颁发的。显然，当时将这一担保公司认定为非银行金融机构。 　　然而，这家致力于大项目担保的特批机构并没有表现相应的可复制性，也没有带来行业的兴旺和发达。 　　我国信用担保业的真正发展是与对中小企业的重视、力图解决中小企业的融资难题联系在一起的。1998年中小企业得到了前所未有的重视，这年年底，原国家经贸委根据国务院领导指示，开始组织实施全国中小企业信用担保体系试点工作，1999年6月下发了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》第一次明确提出了中小企业信用担保体系试点的指导原则和具体要求。此后，江苏、深圳、北京等地的试点陆续展开。就在这一文件下发后的一个月后，即1999年7月，深圳市中科智担保投资股份有限公司成立，宣告我国第一家完全商业化运作的民营担保投资公司正式成立。到目前为止，中科智仍然是中国担保业的第一号公司。 　　2000年3月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》，进一步明确了加快中小企业信用担保体系的要求。到2000年底，担保公司增加到203家。2001年3月，财政部下发了《中小企业融资担保风险管理暂行规定》，同年4月，国家税务总局下发了《关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知》，对纳入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构，其担保业务收入免征三年营业税。到2001底担保机构增加到582家。 　　2003年初，《中小企业促进法》明确规定：“县级及以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，”从此担保业步入了快速发展的轨道。 　　据国家发改委中小企业司的统计，截至2005年底，全国中小企业信用担保机构已达2914家。其中，省级担保机构198家，地市级1169家；政府完全出资的585家，参与出资的568家，民间出资的1761家。担保机构的构成是：公司法人2446家，事业单位300家，社团法人128家。共筹集担保资金总额815.15亿元，其中政府出资217.02亿元，占担保资金总额的26.62%。累计担保企业26.3万户，担保总额 4673.87亿元，累计实现收入57.66亿元。 　　然而，要弄清楚中国担保机构的数目远非易事。民间的调查与官方的调查结果相差甚远，一份民间的调查表明，早在2004年8月1日，注册并集中收录在册的担保机构是3717家。 　　为何造成这种局面呢？不外有三个方面的原因。一是担保机构增长太快了，任何一种调查统计都难以及时全面地反映这种变化；二是担保机构五花八门，种类繁多，在工商局注册为担保机构的公司并没有开展多少担保业务，故没有加入发改委的官方统计中去；三是监管上的漏洞，由于担保机构被视为普通的公司在工商局注册登记，门槛很低，发改委的数据与工商局的数据自然存在差异。 　　至今，信用担保机构仍然保持高速增长的势头。从发改委的调查中可以看出，2005年担保机构比2004年增加了726家，增速为33％。以宁波市为例，其工商局的资料显示，近几年，宁波市信用担保机构基本上以每年10家的速度递增，至2005年7月底，累计登记注册中小企业信用担保机构已达69家，其中外商投资企业2家，注册资本总额为11.5亿元。然而，根据中国中小企业宁波网的资料，到6月底，全市中小企业信用担保机构已从去年底的30家，增加到现在的33家，注册资本从去年上半年的4.13亿元增加到现在的6.4亿元，比去年同期增长54.96%，上半年累计担保总额预计为113亿元， 比去年同期增长81.6 %。担保责任余额26.9亿元，为注册资本的4.2倍， 比去年底的3.4倍提高0.8倍。然而，不管两种数据如何说，据工商局的调查说，其实真正在做担保的只有20家，看来这个行业水分还不小。 　　 　　不同的出身