提高山西省城乡居民最低生活保障标准建议和对策.docVIP

提高山西省城乡居民最低生活保障标准的建议和对策 　　摘要：最低生活保障制度是我国实施比较成功的一项社会救助制度。目前，在我省资源转型综合改革阶段，最低生活保障制度在经济发展、居民生活等方面发挥着保障民生、改善民生的重要功能。比较山西省与全国及兄弟省份最低生活保障的平均标准及投入比例，分析提高最低生活保障标准的条件。对山西省提高城乡居民的最低生活保障标准，加大财政投入，通过采取积极的福利政策、制定科学的保障标准，推行分类施助和差异救助、建立健全低保制度的管理监督体系等积极措施，更好地发挥最低生活保障制度的有效功能。 　　关键词：提高　最低生活保障标准　层次　救助 　　中图分类号：F207　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-201-02 　　 　　最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障制度作为社会救助的现代化，是国家以法律的形式保障社会成员的生存权。尤其在经济、社会转型的变革时期，造成贫困的原因中社会因素会更多的大于个人因素。所以，对于国家和社会来说，最低生活保障制度不仅仅是其不容推卸的社会责任，更是保障公民的基本生存权、维护公民尊严、保障社会稳定、缩小贫富差距、缓解社会矛盾的最后一道安全网。 　　2010年12月13日，“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”正式获批，标志着我省的经济发展进入新的“全省域、全方位、系统性”资源型转型综合改革阶段。根据党的“十二五”规划《建议》提出的“以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，实现经济社会又好又快的发展”的目标。实现建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。可见，改善和保障民生是我省转型发展的出发点和落脚点。 　　 　　一、我省城乡最低生活保障标准水平的分析 　　 　　据全国的统计数据显示，2005年到2009年几年间，我省的城市最低生活保障标准虽一直低于全国水平，但是差距不断在缩小。2005年两者相差22.8元。2006年两者相差20.2元，2008年两???差距最小只有5.1元，但是在2009年我省和全国的平均数据又拉大了达到15.8元(见表1)。作为我省资源转型改革的政策支持和落脚点，提升我省居民最低生活保障标准是有政策和经济空间的。 　　 　　根据山西省2008年和2009年国民经济和社会发展统计公报的统计数据显示，我省居民最低生活保障财政支出逐年提高。 　　2008年，我省全年全省纳入城市最低生活保障的居民91.9万人，比上年增加2.O万人，发放城市低保资金15.71亿元，比上年增加5.51亿元；纳入农村最低生活保障的居民102.32万人，比上年增加17.81万人。发放农村低保资金5.59亿元，比上年增加2.58亿元。全年全省共发放低保资金21.30亿元，比上年增加8.09亿元。 　　2009年，我省居民最低生活保障财政支出占社会保障和就业财政支出比重的12.84％。全年全省纳入城市最低生活保障的居民94.4万人，比上年增加2.5万人，发放城市最低生活保障资金17.5亿元，比上年增加1.8亿元；纳入农村居民最低生活保障人数达120.99万人，比上年增加19万人，发放农村最低生活保障资金9.8亿元，比上年增加4.2亿元。 　　但是，通过与其他中部六省相比较，我省的最低生活保障平均标准虽然一直处于中游水平，但仍需要进一步提高。以2009城市最低生活保障平均标准为例，我省排名第四名。但与排名第一的河北省相差32.6元，与第二位的安徽省也相差21.7元。 　　 　　尤其通过分析表2，2009年全国及中部省份城市最低生活保障平均标准与上年度增减比较，我们可以明显看出在2009年我省的城市最低生活保障标准虽然有了一定的提高，但是与其他省份和全国水平相比较，提高幅度很小。如全国的平均增加是10.9％，而我省只达到6.2％。排名第一的河北省就达到25.1％。我省远远落后于其他省份和全国平均水平.排名仅在江西之前，与上一名次的湖南省的8.3％，都差2.1％。 　　 　　作为经济指标和社会指标，最低生活保障标准的确定与调整，要具体联系各省的消费水平、物价水平和财政承受能力。我国地域辽阔，经济、社会发展不平衡，各地的生活水平也有一定的差异，最低生活保障平均标准存在差异是由各方面的因素合力决定的。所以增减幅度的比较，只是更多地直接反映居民的最低生活保障标准的高低，并不一定综合地反映出各地最低生活保障水平。 　　那么分析表3，2009年全国及中部省份城市最低生活保障支出水平与上年度增减比较的数据，则更能反映出我省最低生活保障的支出水平在全国远远处于下游的水平，在比较的几个省份中排名最后。可见，综合